小流域治理的主要措施和效果应用

近几年，我们针对莱芜市水土流失地区不同的水土流失状况、不同的经济条件下的治理和推广模式进行了认真研究和系统总结。一是学习外地先进经验。多次组织外出考察，学习费县等地拍卖租赁荒山及水利工程的经验，解放了思想，开阔了眼界，促进了全市小流域治理思路的更新。二是强有力的政府推动。莱芜市委、市政府先后下发了《莱芜市加强水土综合治理建设生态农业规划》和《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》，对水土保持工作进行规划和部署，对推动全市小流域治理的全面展开发挥了重要作用。主要做法如下：

（1）“四荒”及小型水利水保设施的拍卖和承包政策。按照“明晰所有权，放活使用权，搞好经营权”的思路，对“四荒”及小型水利水保设施进行拍卖和承包，期限短则30年，长则50年，允许转包转让，允许继承，以此调动农民投资治理水土流失的积极性。几年来，全市累计拍卖小流域面积104万亩，占总面积的77%。涌现出了黄庄、大槐树乡的山场拍卖，铁车、大王庄镇的先包后治，以及里辛镇棋山流域的先治后包等先进典型。

（2）股份合作制。对中小型水利水保工程，鼓励个人合作投资新建，所有权、经营权全部归个人。1999年，和庄乡由农民出资自建拦水坝、蓄水池89座，总蓄水量58万m3，控制流域面积20km2。对集体林场，实行股份合作制经营。其中大槐树乡的道洼流域，采取股份合作的形式，由农户联合经营林场，仅2000年一年，就达1.2万亩，共收回投资60余万元，而且每年还节省看山费8000元，增收特产税4万多元，形成了滚动发展的良性机制。

（3）机械与人力会战相结合，大规模综合治理。对一村一户难以治理的大片荒山荒坡、顺坡地，采取人机结合，集中会战，充分发挥机械施工进展快、效率高的优势，全市每年冬季上阵D—85挖掘机等大型机械150多台，大大提高了综合治理的效率和效果。(www.xing528.com)

（4）建管并重，注重质量。工程实施按照高起点、高标准、高质量的要求，进行科学规划论证，严格施工程序。制定管护政策，落实管护措施，保护和巩固治理成果。结合水土保持监督管理规范化建设，对违反水土保持法律法规的案件进行处理，依法做好水土保持防治工作。

上述措施的实施，大大促进了小流域的高效建设，近年来，莱芜有通天河、苍龙峡、英章、棋山、茶业、大槐树、大王庄、鹁鸽楼、栾宫、柳桥峪、黄庄河、霞峰12个小流域被水利部和财政部命名为全国水土保持生态建设示范小流域，有力地推动了莱芜市小流域综合治理工作。例如，通天河小流域1988年列为黄河水利委员会水土保持综合治理试点项目，在黄委会领导和专家的指导下，我们运用灰色系统理论和非线性规划方法，通过计算机选优，制定了科学的山水林田路村综合治理规划方案，突出抓了沟道节节拦蓄工作，建立了生姜、果品两大支柱产业，形成了多层次、全方位水土保持防护体系，实现了生态和经济协调发展，成为莱芜市脱贫致富奔小康的好典型。通过小流域综合治理模式的研究与推广，还推动了小流域的规模化治理、区域化开发、产业化发展。近年来，在小流域综合治理的带动下，莱芜市水土流失年治理进度达到了12%，果树品种优化率达80%，全市逐步建成了以生姜为主的“三辣”、以“莱芜猪”为主的畜牧、以干杂果为主的林果、以大棚菜为主的精细作物四大主导产业。莱芜市生姜面积达20万亩，被誉为“中国生姜之乡”。莱芜市水土保持综合治理呈现出治理规模大、标准质量高、效益显著的特点。棋山小流域自1997年以来，经过集中连续综合治理，共治理28km2，新增水平梯田10638亩、水保林1200亩、经济林5334亩、生物地堰4万亩，修路46km，建拦河坝6座、塘坝3座、谷坊162座，各类措施年保土拦沙能力达5万t，蓄水保水量91万m3，治理区人均增收210元。孝义河、大王庄河、棋山河、黄庄河、茶业河、王善河等小流域通过综合治理，不仅彻底清除了河道隐患，而且形成了一河清泉水、一条经济带、一个产业链、一道风景线。全市涌现了聚鑫、鲁进等一批农产品加工龙头企业，进一步促进了农产品生产基地建设，建成了金水河小流域黄金桃生产基地、清水河小流域寒露蜜桃生产基地、棋山小流域干鲜优质果示范基地、大槐树小流域板栗生产基地、大王庄河小流域生姜生产基地、瀛汶河上游花椒生产基地、漫道小流域油桃生产基地、鹁鸽楼小流域牛心柿子等较大规模的生产基地，逐步形成了产、加、销一体化的产业化格局。