农村税费改革下的农田水利基建经验和做法

2001年以来，聊城市针对农村税费改革全面展开的实际，认真领会政策，正确把握形势，与时俱进，开拓创新，积极探索，大胆实践，农田水利基本建设在规模、质量、效益等方面取得了新的突破，同时积累了一些成功经验。主要做法介绍如下。

（1）转变领导方式，注重宣传引导。按照党中央、国务院关于农村税费改革的要求，公益事业建设不得摊派、提留集资，必要的要采取一事一议的办法，农村劳动积累工和义务工将在三五年内逐步取消。实行税费改革，减轻农民负担，确保农村稳定，是大局，必须服从；农田水利基本建设事关农业生产、农民增收，是基础，必须加强。在这种情况下，各县（市、区）对农田水利基本建设的领导方式、施工组织方式等方面都进行了一些探索，并取得较好效果。首先，各级党委、政府和水利部门及时统一了思想，正确认识大干水利与农民减负的关系：积极发动和组织农民大干农田水利，就是落实“三个代表”，对农民利益负责；改善农业生产条件，保障农业增产、农民增收，就是代表广大人民的根本利益。否则就是“三个代表”口头革命派，就是置农民利益于不顾的本本主义。领导层理明了、气顺了、劲足了。其次，充分利用一切宣传媒体，大力宣传农田水利基本建设在农业生产中的重要地位和作用，使群众真正认识到收多收少在于肥、有收无收在于水的道理，并积极引导群众算清两笔账：一是算清大干水利投入产出的效益账；二是算清机械施工与劳力上阵的投资账。以茌平县胡屯乡为例，该乡徒骇河以南有32个行政村、3.4万亩耕地，原来由于渠道淤积，有水引不出、送不远，制约了当地经济的发展。2001年3月以来，该乡分5期对乡内沟渠工程进行全面治理，完成土方120万m3，全乡所有耕地基本实现了旱能浇、涝能排、沟沟相通的目标，使昔日的枯水区变成了“江南水乡”。由于水利设施配套齐全，过去该乡浇一亩地约需20元，现在则只需3元；过去粮食亩产不足300kg，现在则达到500kg以上；并且由于实行机械常年施工，避开施工旺季，每方土施工价格降到1.9元，而劳力上阵每方土价格在8元左右。通过这些看得见、摸得着的事实，让广大农民群众自己算清账，自己悟出理，并自主选择出工或出资顶工方式，改变了以往单纯依靠行政命令强行摊派组织农田水利基本建设的做法。领导方式、施工形式的转变，取得了干部省心、农民满意的“双赢”效果，一方面干群关系和谐融洽，促进了农村社会稳定，另一方面又很大程度上减轻了农民负担。冠县在2002年冬2003年春农田水利基本建设中共完成各类水利工程4000多项，完成土石方400多万m3，新增灌溉面积4.1万亩，清挖县级输水干渠4条，长40多km。这么大的工程量，相当于一年干了三年的活，是冠县近五年来完成工程量最大的一年。老百姓都为之鼓舞，全县干部群众给以高度评价，冠县水利局一举成为县直部门前十名的先进单位。2002年，聊城市还投资1500万元，完成了彭楼引黄入鲁工程莘县杨村至莘、冠县界16km输水干渠扩挖、冠县班庄干渠至莘、冠县界5.6km输水干渠新开段及65座配套建筑物建设，昔日干旱贫困的马西地区终于有了“救命水”、“致富水”。

（2）创新资金筹措使用机制，加强工程质量监督和管理。2002年是实施农村饮水解困攻坚计划的第一年，聊城市各级党委、政府把解决农村群众饮水困难作为实践“三个代表”重要思想的具体措施，以服务和造福百姓为第一要务，想百姓之所想，解百姓之所需，不断探索农村饮水解困工作的新机制，加快了农村人畜饮水解困工程建设步伐。共新建续建供水工程32处，工程量相当于以往5年的总和，解决了12.6万人的吃水困难问题，实现了历史性的突破。解决农村饮水困难，资金是关键。聊城市实行上级资金不下拨、配套资金向上拨、捆在一起搞建设的使用形式，并根据县级配套资金落实的情况，年初定计划，安排工程建设。各县（市、区）对这种做法均表示支持，特别是县分管领导同志和水利（务）局，不再为落实县配套资金难而烦心，交不交和办不办都成为党委、政府主要负责同志的责任。并且保证每户农民投入最多不超过150元。截至2002年年底，东昌府区300万元、临清市120万元、高唐县75万元、茌平县201万元的配套资金已上拨到市农村饮水解困工程资金专户，这一措施有力地保证了农村饮水解困资金的专款专用和足额到位，过去配套资金一级哄一级、工程无法完成和无法保证质量的状况得到改变。在乡村供水工程的建设过程中，根据市政府制定的《聊城市乡（镇）村供水工程建设与管理办法》规定和工程管理专业化、经营企业化、供水商品化、服务社会化的目标要求，各级党委、政府认真实行了项目法人负责制、建设监理制、招标投标制、合同管理制，改变过去计划管理模式，确保了工程建设质量。对农村人畜饮水工程所需管材、管件，通过市政府采购办进行了公开招投标，节省资金达30%左右。使农民群众切实得到实惠和益处，没有发生一起因农村饮水工程建设而上访的事件。(www.xing528.com)

（3）落实政策，调动群众治水积极性。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，国家对水利建设的投入，逐步转向影响整个国民经济和社会发展的大型水利工程，地方水利工程的建设、维护和管理投入主要按照“谁受益，谁负担”的原则筹措，在这种情况下，聊城市各级适应市场经济发展的要求，认真学习领会山东省水利厅提出的“经营水利”的理念，努力发掘水利工程的经济、社会和生态效益，大胆探索水利建设、管理的新路子。对全市93128处小型水利工程进行拍卖、租赁、承包或采取了股份制形式，共吸纳社会资金6364万元。对2002年新建的8000多眼机井除给予部分补助外，全部由村集体和农户采取各种灵活方式进行建设和管理；对河道堤防土地按照受益负担的原则，进行拍卖承包，对堤防管理采取承包户出工的形式，每年可减少堤防管理开支50多万元。在灌区管理方面，在高唐县赵寨子乡初步推广了用水户协会管理模式，效果都很好，特别是徒骇河“一河两带”风景区建设，是我市经营水利成功的探索。按照聊城市委、市政府建设“江北水城”的总体战略部署，在2000年建成徒骇河昌东橡胶坝的基础上，又于2000年冬季完成了徒骇河城区段4.7km防洪扩挖工程，将原来的河槽宽80～90m拓宽为140～180m。之后，对两岸进行了大规模绿化美化，大胆改革投融资体制，通过拍卖、承包等形式，吸引民营资金40多万元，建设了竹园、百果园、石榴园等。市河道管理部门还因势利导，在徒骇河昌东橡胶坝上下建起了昌东公园，通过招商，增设了一些游乐设施，成为当地居民及外地游客休憩、游玩的好去处。另外，由于综合开发，徒骇河两岸地价大增，聊城市水利局充分利用堤防资源优势，成立了碧波房地产公司，一期工程十幢住宅楼基建工程已完成，建筑面积6.3万m2，已售出4万多m3，销售前景看好。第二期工程开发建设正在进行中。通过综合开发，昔日河床干涸、污水横流的“害河”，如今与东昌湖和京杭运河风景区遥相呼应，成为“江北水城”一处独具特色的新景点。国家多个部委和省市领导多次到徒骇河风景区检查工作，对徒骇河风景区建设都给予了高度评价。