小清河堤防标准化管理模式优化方案

1.研究依据和参观典型工程

通过广泛的探索和调研，目前可参照的国家规范和有关工程有SL171—96《堤防工程管理设计规范》、《浙江省钱塘江海塘规范化管理模式》以及成都市府南河综合整治工程。

下面将成都市府南河综合整治工程简介如下。

府南河又称锦江，是岷江中游穿流成都市区环抱成都古城的正流。自李冰“穿二江于成都之中”以后，2000多年来，府南河给古老的成都带来巨大的综合效益和世代繁荣。近几十年来，由于多种因素的影响，府南河河道淤塞，污染严重，老百姓视之为“腐烂河”，制约了成都城市经济和社会的发展。1994年，府南河综合整治工程全面启动，整个工程集防洪、环抱、绿化、安居、道路、文化六大工程于一体，总投资27亿元，命名为“一号工程”。

经过5年整治，六大工程成绩显著，府南河呈现出一派新的面貌：沿河4km2的3万户10多万棚户居民，迁入新区住进套房，彻底改善了他们的居住环境；新建和加固河堤42km，新建改建桥梁18座，新建拦河坝5座、码头12座，疏淘河道16km，行洪能力提高1倍；沿河两岸开辟出25hm2绿地，埋设26km排污干管，1000多家污染的工厂、商家迁出市中心，几十个公厕得到了改造，切断了倾入河道的污染源，河道水质大为改善；开辟出护河通道、外侧道路及内环线3条道路，总长度36km；沿河两岸，修建了一大批富有历史内涵、有时代特色、有生活气息的园林小品、建筑小品、城市雕塑和各具特色的小景园。整治后的府南河绿地、人文与水面自然融和，形成绿护水、水护城的美丽景象。

府南河综合整治工程为我们提供了具有重要借鉴价值的城市河道建设模式，即“府南河模式”，其要点是：以人为本、公众参与，治水增绿、文化并举，综合整治、效益统一，科学管理、持续发展。

2.小清河堤防标准化管理模式

为了提高小清河堤防管理水平，推进规范化建设管理进程，在以上调研的基础上，山东省小清河管理局提出了小清河的堤防标准化管理模式，具体内容如下：

（1）堤身完整，纵、横断面规则、统一，干流沿线无堤防缺口，拦河闸坝、桥梁等形成的交通路口穿堤防处都要达到设计堤顶高程，支流入口处都要建有控制性建筑物，各险工险段都要建有相应的护岸工程，雨淋沟或人为破坏形成的堤防隐患定期进行修复。

（2）两岸堤顶铺设8m宽砂石路面，分两步实施。第一步铺设辛沙公路桥以上左堤与辛沙公路桥以下右堤；第二步铺设剩余堤段，两步工程均分期分段实施。

（3）内外堤坡、戗堤与工程管理范围内堤防外坡脚以外的土地全部种植灌木防护林，堤顶公路两侧种植乔木，公路以外堤顶与堤坡地面铺设草皮；防护林的种植与砍伐销售必须经批准后，由各市小清河管理单位组织当地群众统一进行，实行联合开发的方式，省小清河管理局从林木销售所得收入中提取管理费，分配到各市用于堤防的维护与林业开发。(https://www.xing528.com)

（4）沿两岸堤防每1km分别埋设桩号碑，每2km分别建设护堤房，在各市与各县（市、区）的交界处两岸分别埋设界碑，在重要堤段设拦车卡、标志牌。

（5）在小清河干流雨水情自动测报系统基础上建设小清河堤防通信网，具备语音、数据、图像传输功能，省防办或省小清河管理局可随时利用该通信网召开会议，发布命令，发布汛情、雨情通报和群众转移通知，在特别重要的堤段和蓄滞洪区的重要地段设置摄像机进行图像监视。

（6）堤防工程沿线每2km配备1名专职护堤员，担负经常性的维修养护、护堤护林任务，对各堤段采取考核评分的方式，根据考核结果给护堤员发放工资。

（7）各市分别建立一支小清河水政执法队伍，对堤防工程保护范围内的工程、土地依法实行管理，严查破坏堤防安全的水事违法案件。

（8）对于济南市区段堤防，在小清河济南市区段容貌工程的基础上，使防洪排涝与休闲旅游、房地产开发、人文历史有机结合，成为一套系统工程。

小清河堤防标准化归纳起来可概括为：堤顶公路化、戗堤林带化、堤坡草皮化、堤身完整化、管理规范化。河道堤防建设与环境建设紧密结合起来，达到标准化的要求，充分发挥防洪工程的多功能性。不仅可行，而且势在必行。小清河干流单堤总长度419km，一次性完成是不可能的，需采取分段实施的方式。具体实施过程中应做好以下几方面的工作：

（1）首先按照“百年大计，质量第一”的方针，做好堤基与防渗处理，堵复堤防缺口，护砌险工险段，清除阻水障碍物，对于险而大的个别险工地段，近期内难以护砌，可研究采用丁坝群、矶头群等控导工程，对于无控制支流入口，分期进行涵闸工程建设，以建成高标准、高质量堤防，确保防洪安全。

（2）按照《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》等有关规定，河道管理范围内土地应由河道管理部门管理使用，但由于小清河治理以来，征地问题未解决，给堤防的绿化与林业开发造成很大困难，所以在短期内考虑与地方联合开发的方式。

（3）堤顶公路建设计划从2002年春开始，由于工程耗资较大，仅从河道维护费中挤出资金，几年之内难以全线贯通，所以由省与各市共同出资建设，比较可行。

（4）堤防的管理点多、线长、面广，按照每2km配备1名管理人员计，干流沿线419km堤防共需配备管理人员210名。对管理员按照《堤防工程管理设计规范》进行正规化管理，同时借鉴浙江省钱塘江海塘规范化管理的办法，进行考核评分，以保证堤防、公路与林带的安全完整。