水利科技体制改革的未来发展方向

深化水利科技体制改革，必须全面贯彻科教兴国战略和科学治水方针，推进科技创新，加速成果转化，实现技术升级。加快科研机构管理体制改革步伐，优化水利科技力量布局和科技资源配置，建立适应社会主义市场经济规律的以政府为主导、科研机构为基础、科技政策为引导、全社会广泛参与的新型水利科技体制和“开放，流动，竞争，协作”的新型运行管理机制，充分发挥科研机构、科研人员的创造性作用。

1.提高认识，加强领导

水利科技体制改革是一项复杂的社会工程，牵动的利益很多，所涉及的部门不少，因此，要特别注意加强对改革工作的领导，确保改革工作的有序进行，要在不影响稳定这个大局的前提下推进改革。科技体制改革对于许多水利科研机构来讲，不仅有隶属关系的变化，还可能有法人身份的变化，是一项重要的变革。做好科研机构中一部分不再吃“皇粮”的人的思想政治工作对于顺利推进这项改革尤为重要。同时，要充分宣传水利科技体制改革的重大意义，使广大科研机构和科技人员认识改革、理解改革并以饱满的工作热情支持和参与改革，这是改革顺利进行必不可少的重要工作基础。

2.加大水利科研机构体制的改革

按照“分类指导，稳住重点，推动转制，促进发展”的思路，根据水利科研院所各部门的不同类型和性质，区别对待、科学定位和分类指导，确定不同改革方向和目标，推进水利科研机构体制改革。

水利科研机构的改革必须从净化改革和增加投入两方面入手，改革绝不是要削弱公益类科研机构，而是在改革的基础上进一步加大对公益类科研工作的投入。上级主管部门应充分考虑水利科技公益性的特点，加大对水利科研机构的扶持力度。对于资源、环境、灾害、节水等公益性研究与推广工作，以及资源保护、图书情报、监测网络、科技示范基地建设等水利基础性工作，通过下达指令性课题项目予以支持和加强。对于各级政府下达的科技计划任务，可通过竞争招标等方式委托科研机构承担，对产业化科技项目、试验示范基地建设，优先引导和支持科研单位承担。其次，上级主管部门应注重发挥组织协调作用，根据水利发展需要，对关系国计民生的关键性、战略性、方向性的重大水利科技问题，组织多学科、多部门力量联合攻关。必要时可对具有一定科研实力的水利科研院所进行委托授权，发挥其对于各地市水利科研部门的“龙头”作用，“以科研带动科研”，形成全省水利科研的综合性发展。此外，还可以利用其影响力实现对于科研课题的整体性调度，进行优化选择，以避免“低水平重复建设”。

水利科研单位本身要不断推进水利科技力量优化重组、机构调整和机制转换，全面优化水利科技资源配置，走公益型为主、开发型为辅的路子。具有市场性发展前景的部分机构原则上转为科技型企业、技术服务机构或中介机构，推进科技成果的推广转化，促进水利科技产业化。整个水利科研单位最终建立起由研究开发、技术服务、科技企业等部分组成的新型水利科技创新体系，建立机构布局科学、学科结构合理、人员精干高效、具有国内外先进水平的水利科学研究开发体系。

3.加大水利科技成果转化体系的建设

科研成果的推广转化是促进科技与经济结合的重要环节。科技成果只有转化为现实生产力，才能变成经济和社会发展的巨大推动力。只有及时将那些技术先进、成熟可靠、投入少、产出高、对水利建设有重要促进作用的科技成果有组织有计划地转化和推广，才能实现以先进科学技术推动传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的目标，以新的水利科技进步保持水利事业与社会、经济、环境的持续和协调发展。多年来，我国始终把成果推广转化作为一项重要任务来抓，水利科技成果转化率达到50%左右，在实施科教兴水战略中发挥了重要作用。自1998年以来，山东省共下达水利科技推广计划项目150余项，承担省及国家级科研课题40余项，有4项成果被列入国家科技重点推广计划。因此，为进一步推动科技成果向现实生产力的转化，充分发挥科学研究的经济性要素，我们要采取切实措施，营造良好环境，加强科技成果推广，促进科技产业化。要在现有基础上健全科技推广机构，完善科技推广体系。要制定相关政策，修订相关的规范，努力营造水利科技成果向现实生产力转化的良好政策环境。要解决基层推广机构科技力量薄弱、人员素质不高的问题，要运用新机制充分调动广大技术推广人员的积极性。

4.加大水利科技运行机制的改革

改革重大科技项目立项与委托制度，逐步实行招投标制。根据水利现代化发展需要，坚持“项目从生产中来，成果到生产中去”的方针，确定科研与推广应用项目；本着“公开、公正、公平”的原则，实行“公开招标、择优委托”。(www.xing528.com)

改革经费管理制度，实行项目制。在水利科技经费不断增加的基础上，对不同性质的科研课题，采取全额资助、部分资助、“拨”改“贷”等资助方式；实行项目制，项目主持人对研究内容、研究计划、课题管理、力量调配、经费使用等负有完全责任。

5.强化知识产权管理，鼓励科技创新

知识产权保护问题已成为21世纪科技、经济竞争的主要内容和重要手段，科技创新是人类社会发展永不停息的动力。要深化改革，扩大开放，加大实施科教兴国战略力度，加快水利科技事业发展，就必须实行知识产权保护制度，努力提高我们的知识产权保护能力和水平。要制定相应的政策，激励广大科技人员进行知识、技术创新，并使之迅速转化为生产力。

逐步试行成果后收购制。除按国家奖励办法申报有关奖励外，对社会效益显著、知识产权保护困难的水利科技成果，试行政府后收购办法，由政府出资收购；鼓励企业和个人捐资奖励有贡献的水利科技人员。

6.加大人才竞争激励机制的建立

水利科技人才管理改革关系到水利科技体制改革的成败，也是实现水利现代化的关键举措。各级水利部门要改变传统的人才观念、培养方式和管理制度，采取多种形式建立一支精干高效的水利科技队伍。要改善水利科技人员的工作条件与生活条件，积极为他们创造良好的工作环境和生活环境。要通过制定和落实水利科技人才培养计划，着重培养一批高水平的学科带头人和高素质的科研人员，特别注重高级水利科技管理人才的培养与使用。大力培养一批水利科技推广专家和科技型企业家，鼓励他们攀登科技高峰，走向全国，走向世界。

要改革人事管理制度，实行聘用制。对科技人员实行全员岗位聘用制，针对不同人员实行长期、定期和临时合同制。科研院所负责人逐步实行社会公开招聘和任期目标制，科研院所可自主设置技术岗位和职务等级，并可根据自身发展需要，决定本单位不同职务等级的任职条件和比例，公开招聘科研项目课题负责人。

改革用人管理制度，实行岗位管理制。科研机构要科学、合理地设置岗位，明确岗位责任、任职条件和聘用期限，按照“公开，平等，竞争，择优”的原则，按岗聘用，竞争上岗，增强用人制度的灵活性，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。对新录用人员实行公开招聘，择优录用。

改革分配制度，全面推行津贴制。采取“按岗定酬，按绩取酬”的办法，以岗位定工资、按业绩定津贴。科研院所可自行确定津贴种类与数量，使有突出贡献的科技人员收入明显高于一般人员，拉开收入档次；科技人员可以技术、资本等多种形式参加二次分配。