重庆水利工程改革：背景、过程与挑战

1.四川

四川是千河之省，水能资源十分丰富，仅中小水电资源可开发量就达2146万kW，居全国第一。发展以中小水电为主体的地方电力，条件得天独厚。该省181个县市区中，170个有小水电、113个以中小水电供电为主，水利部门管理的县86个，委托省电力公司代管联营县38个，两家共同管理的交叉供电县22个，共形成总资产220亿元，占水利总资产的76%。近几年来，四川小水电管理混乱，很不规范。一些地方的小水电未经评估就被卖掉，一些地方的“三产”、“多经”公司以低价甚至零价收购优质地方电源电网，一些地方平调划转水利地方电力国有资产，一些地方将优质地方电力资产以极低的价格转让、出售，导致国有资产流失，严重影响了农村水电的健康发展。造成这种现象的根源就在于水利水电国有资产出资人缺位，无人负责。四川的同志介绍说，若不从根本上完善出资人制度，加大监管运营措施，四川小水电的前景将十分暗淡。在充分调研的基础上，四川省地方电力局（隶属省水利厅）制定了水电国有资产授权经营实施方案，并于2003年7月3日以正式文件请示此事，省水利厅向省国资委（由省政府相关部门联合组成，省水利厅是成员之一）予以转报。经四川省政府常务会议研究通过，省国资委于2003年9月23日正式下文，授权四川省水电投资经营集团公司（以下简称四川水电集团）经营四川地方电力省级国有资产。

2.重庆(www.xing528.com)

拥有3100万人口的重庆市“守着长江却喊渴”。全市水资源总量511亿m3，利用率仅为7.6%，90%以上的设计灌溉面积依靠供水保证率较低的小型水利设施，大多数耕地靠天吃饭，近1300万人急需解决供水安全，水利建设任重道远。重庆市水资源条件优越、水市场潜力大，但没有龙头企业，水利工程项目普遍存在产权不明、责任不清等问题，影响了发展。2003年，市委、市政府召开了渝西地区经济社会发展专题会议，对水利工作提出了重大挑战，按照传统的水利建设方式根本无法应对这种挑战，改革水利工程建管方式、改革水利投融资体制势在必行。市委、市政府主要领导从全市经济社会发展的大局出发，下决心成立重庆市水利投资有限公司（简称重庆水投），加强水利国有资产运营管理，加大水利建设融资力度，并责成水利部门深入调研，拿出方案。2003年7月8日，市水利局首次向市政府报送了关于组建重庆水投的方案请示，7月30日，市政府常务会议原则通过并提出修改意见，8月10日，市委常委会通过，9月12日，市水利局再次请示，11月15日，重庆市人民政府正式批复成立重庆市水利投资有限公司（这是该市继房地产、交通、建筑等7大投资公司之后的第8个）。