潍北水库项目的成功运作：原因分析与优化之策

（1）勇于创新，探索出了成功的建设管理机制。潍北水库供水项目的实施运作过程，即建设管理机制可以概括为四句话：容量供水、举债建设、水费抵顶、股份运作。一是容量供水。为保证项目建成后的良性运行，充分发挥其经济效益，在项目建设之初，潍坊市水利局就与该项目的主要用水户——海化集团签订了较为完善的供用水合同。该合同充分体现了容量供水的新思路，规定了水库向海化集团的年设计供水能力、基本用水量和供水价格，明确了水费计收采取容量水费与计量水费相结合的方式，当实际年用水量不足基本用水量时也要按基本用水量来缴纳容量水费。供用水合同的签订为工程建成后的良性运行奠定了基础。二是举债建设，水费抵顶。整个供水项目总投资为6000万元，如何融集筹措这一大笔资金成为项目成败的关键。潍坊市水利局的同志充分借鉴各类常规的融资方式，从当地实际情况出发，大胆创新，敢于承担风险，确立了举债干工程的指导思想。除了省级100万元的平原水库建设补助资金及市政府无偿划拨的1000亩建设用地外，其余资金都靠借债来筹集。在供用水合同上明确由海化集团以借款的形式筹措总投资额的40%，即2400万元。向市直水利系统的职工借款，筹集资金近500万元。向承担工程建设任务的施工企业和设备厂商借款，共筹集资金约3000万元。由于该供水项目经济前景十分看好，又有市水利局的信誉作担保，这几笔借款很快就到位了，确保了工程的按期实施。对这几笔借款的偿还问题，市水利局也进行了周密筹划。对欠海化集团的借款，在合同中规定从工程建成供水后的应缴水费中逐年扣除一部分来抵顶，抵顶期限为8年。对欠职工的借款，从供水收益中逐年还清，还款期限为5年，待将来供水工程完全按企业机制运作后，在职工自愿的情况下，借款可优先转为股份参与分红。对欠施工企业和设备厂商的借款，也从供水收入中偿还，同时尊重企业意愿，将一部分欠债转为股份。三是股份运作。供水工程按市场化、企业化机制运作是大方向，潍坊市水利局对此有着充分的认识，在工程建设初期，就初步拟定了将来组建股份有限供水公司的方案。考虑到工程运行最初几年有大量的欠款需要偿还，需要水行政主管部门的信誉担保，潍坊市水利局结合贯彻国家事业单位三年改制过渡期的大政策，将潍北水库的管理机构暂定为事业单位，并争取到了市委对管理机构和人员编制的批复，待运行一段时间后将逐步转为完全的股份制企业。

（2）善抓机遇，时机把握得准。潍坊市是山东省水资源极为短缺的地区之一。在缓解水资源紧缺矛盾方面，潍坊市水利系统思路比较超前，他们把中央治水方针和资源水利的新思路及时落实到本地水利工作的具体实践中去，在全省率先实施了库河串联、水系联网，初步构筑起全市水资源宏观调配的区域性网络。潍坊市水利局的负责同志较早地看到了供水产业的良好发展前景和蕴藏的巨大商机，积极开拓向城镇工业供水这一水利工作的新领域。早在1999年9月，当得知海化集团为解决用水紧张问题而急于寻找新的供水水源这一信息后，他们敏锐地感觉到这是水利部门充分发挥行业优势、拓宽服务领域、壮大自身实力的极好时机。市水利局立足主动，迅速行动，多次向市委、市政府汇报争取，同时积极做通海化集团的工作，终于使各方达成共识。市委、市政府与1999年年底正式批准由潍坊市水利局承担潍北平原水库的建设任务，同时无偿划拨1000亩土地作为水库建设用地。

（3）统筹规划，前期工作充分。为促使项目及早上马实施，潍坊市水利局组织工程技术人员迅速开展了各项前期准备工作。他们从全市经济社会发展的大局着眼，从水行政主管部门的责任和义务出发，本着服务经济、造福社会的指导思想，首先制定了一个解决潍坊“三北”地区水资源紧缺的整体规划，规划在整个“三北”地区兴建6座平原水库，同时通过现有河道、渠道或新开挖渠道将这6座水库串联成网，多水源联合调度，以从根本上解决“三北”地区的工农业生产和群众生活用水问题，同时有效控制海水入侵，使遭受破坏的生态环境逐步得到修复。按照整体规划，他们很快编制完成了潍北水库建设项目的可研报告，并争取省里立项。到2000年年底，项目的所有前期工作全部完成。2001年9月，潍北水库正式开工建设。(www.xing528.com)

（4）强化建设管理，确保工程质量。由于该工程为水利局自主建设、独立经营，产权完全归水利局，又承担着一定的还债风险，市水利局对工程的建设质量高度重视。他们坚持高水平设计、高标准建设、高效能管理，组建了潍北水库工程建设指挥部办公室作为项目法人，水利局主要负责同志作为法人代表亲自抓这个项目，对项目的实施运作倾注了极大精力。在工程建设过程中，严格落实“三制”，严把质量关，确保按期建成通水。到2002年年底已完成了全部主体工程建设并进行了试运行，2003年3月1日可保证按合同要求向海化集团正式供水。在实地察看中，我们看到水库大坝内外坡全部用水泥预制板衬砌，坝顶是15cm厚的混凝土路面，库底及坝面全部铺土工膜防渗，施工质量和标准在全省已建平原水库中首屈一指。