水务管理实践带来的显著效果探析

经过多年的努力，山东省已全面实现了水资源由水行政主管部门统一管理。近年来，山东省认真贯彻落实十五届五中全会关于“改革水的管理体制”的要求，强化措施，加大工作力度，在全面实现水资源统一管理的基础上，积极推进城乡水务一体化管理，水资源管理体制改革取得了重大进展。到目前，全省已有60个县（市、区）实行了城乡水务一体化管理，预计到2001年年底全省将有一半以上的县（市、区）实行水务一体化管理。水务管理产生了显著的效果。

（1）保障了城乡供水安全。通过对城市和农村的防洪除涝、蓄水供水、用水节水、水资源保护等水资源开发利用全过程实行一体化动态调控，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护有机地结合起来，实现水资源管理质与量的统一、兴利与除害的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一，从而实现水资源的优化配置，保障城乡供水安全。1998年以来，山东省遭遇了历史上罕见的连续干旱，但凡是实行了城乡水务管理的地方，基本上没有出现大的“水荒”。如较早实行水务管理的滨州市无棣、沾化两县，大旱之年不仅保证了城乡62.3万人的供水，而且较好地解决了重点工业企业和高效经济作物用水问题，两县人民群众都称赞县委、县政府为他们办了一件大好事。利津县实行水务管理后，立即制定计划，开工建设了平原水库，扩大了供水能力，近期内实现城乡供水一体化，彻底解决了全县饮用水水质问题，引起了很大的社会反响。凡是实行水务管理的地方，均没有发生城乡争水纠纷，均没有出现用水危机。

（2）提高了行政管理水平。实行水务管理，较好地解决了普遍存在的职能交叉、政出多门、权责不清、效率低下的弊端，建立起适应社会主义市场经济要求、有利于统筹城乡水资源的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的水行政管理体制，解决部门分割管理状态下一系列难以解决的问题，充分体现政府机构精简、统一、效能、责权一致的原则，提高了管理效能。如昌乐县、高唐县实行水务管理后，城区供水能力分别增加了11倍、10倍，彻底改变了过去自来水公司供水能力低、水质差、居民用水无保障、公司经营连年亏损的局面。邹平县成立水务局后，从解决城乡水资源难以统筹调度、城区供水能力严重不足、城市排水系统紊乱、水污染日益加剧等群众反映强烈的热点问题入手，在不到一年的时间里，就取得了党委政府放心、社会各界满意、人民群众受益、水务部门得心应手的显著成效。

（3）充分发挥了现有各类水利工程的综合效益，提高了水资源开发利用和保护水平。水利部门作为各级政府的职能部门，更有条件统筹解决城乡防洪除涝、蓄水供水、用水节水、水资源保护等复杂的系统问题，正确处理生活、生产、生态用水及供水、节水、排水、污水处理回用等各方面的关系，进一步提高了水资源的开发利用和保护水平，从而有力地保障了人口、资源、经济、社会的协调发展。已经实行水务管理的县市区，普遍对地表水和地下水联合调度，加大投入，加快水源工程建设和供水管网改造，使众多的水利工程在保持原有农业用水功能的基础上，通过配套改造，扩大了供水能力和服务范围，增加了向城市和工矿企业供水的功能，而且通过限制开采地下水、鼓励使用地表水等措施，极大地改善了水生态环境。济南市实行水资源统一管理后，2001年加大了保泉工作力度，水利部门按照优先利用客水、充分使用地表水、合理开采地下水的原则，积极建议市政府采取回灌补源、限采地下水、水土保持、节约用水等综合措施，联合调度地表水与地下水，不仅保障了城乡用水，而且还使停喷930天的趵突泉恢复喷涌。(www.xing528.com)

（4）增强了水利部门的责任意识和服务意识，提高了服务水平。实行城乡水务一体化管理后，部门职能理顺了，原来由几个部门承担的责任，现在成了水务局一家的责任。由于权责明确，水务局的责任更重了，压力更大了，同时也增加了工作动力，责任意识和服务意识显著增强。水务管理部门通过加强自身建设，建立健全规章制度，普遍实行了承诺服务制，以扎实的工作和优质的服务，赢得了社会的广泛好评。淄博市在解决引黄供水工程这个遗留问题上，大胆引入市场机制，实行项目法人制度，按照“谁受益谁筹资，谁建设谁经营”的原则，筹资1.5亿元，用了不到11个月的时间就把一个停工7年之久的“半拉子”工程建成通水，盘活了8亿元存量资产，创造了山东省水利建设史上的奇迹，使“福利水”变成了“商品水”、“订单水”、“效益水”，水开始流向市场。

事实证明：实行城乡水务一体化管理，较好地解决了普遍存在的职能交叉、政出多门、权责不清、效率低下的弊端，解决了部门分割管理状态下一系列难以解决的问题，有利于建立能够统筹城乡水资源的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的水行政管理体制，提高了行政管理水平和行政效能；城乡水务一体化管理，较好地发挥了现有水利工程的作用，使众多的水利工程在保持原有农业用水功能的基础上，通过配套改造，扩大了供水能力和服务范围，增加了向城市和工矿企业供水的功能，优化了水资源配置，避免了工农争水矛盾，保障了城乡供水安全，而且通过限制开采地下水、鼓励使用地表水等措施，极大地改善了水生态环境。