水事秩序问题突出，矛盾更复杂

1.水事活动中依然存在着无法可依的现象

比如，在实施《招标投标法》过程中，由于上级还未出台与《招标投标法》相关配套的法规，山东省水利工程建设与管理中一些规定与《招标投标法》有其不适用、甚至相矛盾的地方，各级水行政主管部门在如何依照《招标投标法》正确行使政府职能，各勘察、设计、施工、监理等单位在如何按照《招标投标法》履行义务、保障自己的权益等方面无章可循，工作处于被动局面。再比如，改革水的管理体制，推行水务一体化，遇到了水的权属问题的争议，给管理工作带来许多不便。我们还将在水资源管理、水环境防治等领域遇到新的、前所未有的困难和问题，这些问题值得我们深入探讨和研究。

2.水事活动中有法难依的情况比较严重

比如，实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）是我们防洪除涝、解除心腹之患的法律武器，是依法管水的重要内容。然而由于历史欠账太多，水利工程年久失修，河道淤积严重，标准不高，险工险段较多，还有相当一部分中小水库连照明、通讯等基本设施都未解决。在现有的技术经济条件下，落实《防洪法》中的部分技术标准确实有一定的难度，有的根本做不到。再比如，灌区水费收缴办法明确规定：不按时缴纳水费的管理单位，逾期一天要罚千分之一的滞纳金，并视情况限制供水，直至停水。但是在实际操作过程中，受地方行政干预比较严重，工程管理单位或水利执法部门难以有效地贯彻执行。类似这样的问题在水利规费征收中是比较突出的，不仅影响了规费征收的到位率，对行业管理带来负面影响，还损害了水利部门的形象。

3.水事活动中有法不依的问题突出，深层次矛盾尖锐

（1）一些单位管理不善，个别部门管理混乱，取用水无序，水资源不能合理配置、有效利用，浪费严重。

（2）执法不严，打击力度不够。破坏和盗窃水利工程设施的现象时有发生，行洪河道内人为设障的行为屡禁不止，擅自修建引、排水工程引发的水事纠纷增多，群众反映强烈。(www.xing528.com)

（3）执法难度加大。一些带黑社会性质的组织或人员，强行霸占砂石资源市场，河道中非法乱采滥挖砂石现象比较普遍，给堤防、闸坝等水利工程造成很大威胁。

（4）水利工程建设招投标存在着议标等弊端。

（5）水利规费征收中存在着体制不顺、机制不活、管理不善、使用不当等问题。

（6）执法宣传教育力度不够；规范服务不到位；少数执法人员素质低，执法不规范；极个别执法人员违法违纪，存在着吃、卡、拿等现象。

这些问题的存在，影响了执法队伍的整体形象，不同程度地损坏水利行业的利益，必须尽快采取措施，有效加以解决。