转型期的挑战：依法管水的难题

1.市场经济观念对传统治水思路的挑战

市场经济是按照价值规律实行商品交换有序竞争的法制经济，市场在国家资源配置中始终起着基础性的作用。由计划经济向市场经济的转变就是对社会经济利益的再调整，这是观念的更新、生活方式和组织方式的巨大变化。依法管水就是依照水的自然规律和市场经济规律来管理水事务。也就是说，水事活动首先要适用市场经济的要求。然而，长时期为农业服务的水利，公益性强、自身效益低，长期依赖国家投入、劳动积累，又严重受计划经济的影响，市场观念淡薄，“等靠要”、“要分了”的思想根深蒂固，极不适应市场经济的要求。事实上，国家也包不了水利建设投入与管理运行费用，水利“两工”的逐步取消也只是个时间问题。水利只有继续解放思想，更新观念，置身于市场，与时俱进，才有出路和发展空间。因此，转变传统的治水思路、树立市场经济的观念，不能不说是一种挑战。

2.加入WTO后对水利法制建设的挑战

我国已经加入WTO，进入全面开放的新时期和新阶段。WTO说到底就是法制组织，前提是政府必须是法制政府，是在一系列协议和规则下进行运作的贸易组织。入世后，不可避免要触及到我国现行的法律法规，每个地区、各行各业法制建设体系也必须与其接轨。水利行业也不例外，必然要对现行的法律法规及其规章进行调整、修改和完善，有的还要废止。这是一项繁重的任务，也是对当前水利法规建设的挑战。同时，加入WTO后水利必然要更加开放，将有更多的机会参与市场竞争，对企业的服务将更加直接和频繁。目前水利尚未摆脱粗放管理方式，许多方面还难以适用市场和企业，大量的技术标准和市场规则亟待建立、规范和完善。这又是对水利法制建设能否尽快适用市场经济的一种考验。(www.xing528.com)

3.农村水利深层次矛盾突显，城市水利面临全方位的挑战

目前，山东省农村水利改革已经进入攻坚阶段，体制上、机制上和制度上的深层矛盾已经不可回避。城市水利是21世纪水利发展的重点，尽管我们在城市水利的管理体制方面进行了许多有意义的探索，迈出了可喜的第一步，但是城市水的管理政出多门、职能交叉，矛盾依然尖锐。城市推行水务一体化管理后，随着管理职能的加强，服务领域要拓宽，服务内容也要增多。然而我们对城市水利的运行机制和技术经济政策还比较生疏，基础薄弱，人才匮乏，经验不足，机构不完善。特别在城市防洪、水土保持、水资源承载能力、宏观与微观水资源配置、水资源节约与保护、水环境防治和保护、污水处理与回用等方面有许多东西不协调、不成熟。众多的矛盾与问题需要我们去认识、去探索，并不断进行理论创新、体制创新和科技创新。