加强项目法人责任制的有效对策

实行项目法人责任制是深化水利建设管理体制改革的重点，今后应做好以下几方面的工作。

1.加强政策理论的研究

水利是国民经济和社会发展中重要的基础产业，根据水利项目的服务对象和经济属性，水利项目大致分为三类：①生产经营型（包括供水、水力发电、水产、旅游等项目）；②社会公益型（包括防洪、排涝、水土保持等项目）；③有偿服务型（农业灌溉供水等项目）。上述三类水利项目在投资渠道、投入产出规律、经营、管理方式等许多方面，具有不同的特点。加强项目法人责任制的政策理论研究，就是要根据水利项目的服务对象和经济属性，研究不同的水利项目的建设和经营责任制的形式以及投资主体和责任主体的责任和行为。

2.制定项目法人责任制的地方性法规文件

结合山东实际，研究制定山东省水利工程建设项目实施项目法人责任制的具体办法，规范项目法人的行为，量化项目法人的权责分配，明确项目法人在建设过程中的地位。

生产经营型水利项目应实行真正意义上的项目法人责任制，由企业（投资方）投资建设和生产经营，企业对项目的策划、筹资、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值负责，并承担投资风险。这类企业应按现代企业制度的基本原则，依据公司法组建，按照市场规则从事投融资活动和生产经营。

社会公益型水利项目的筹资建设和经营责任，难以由现代公司法人承担，应当由政府或水行政主管部门在项目可行性研究报告批准后，确定或组建事业法人，作为公益型水利项目的责任主体。新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人；除险加固、续建配套、改建扩建的建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。事业法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。在项目建设期间，可以派出现场管理机构，具体组织工程建设。同时还需成立由有关部门负责人组成的工程建设领导小组，负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题，负责按投资计划落实地方配套资金。王屋、会宝岭、跋山等水库除险加固工程均采用这种模式，效果良好。尤其王屋水库，项目法人人员结构合理，责权清晰；领导小组大力支持，外部环境好，配套资金到位及时；工期短、质量好。可以说是水库除险加固工程的典范。

有偿服务型水利项目主要是指农业灌溉供水工程。由于我国的农业灌溉供水只能按低标准收费，甚至亏本经营，因此目前一般企业不可能投资建设和经营灌溉项目，这类水利工程现阶段只能视同公益型项目，主要由政府投资和农民集资为主，采用事业法人制的形式，或者以政府补贴的办法委托企业负责灌溉供水项目的建设和经营。从长远来看，灌溉供水事业的企业化经营，是改革的必然趋势，有偿服务型项目最终将纳入项目法人责任制的轨道。

3.建立行之有效的约束和激励机制(www.xing528.com)

进一步规范项目法人的组织机构和行为，明确项目法人在项目建设管理中的权利、义务和责任，对项目法人及其派驻工地的建设单位执行项目基本建设程序、招标投标、履行各项建设合同、工程进度、质量和建设费用等情况实行严格的监管和考核。制定对项目法人的奖罚、考核标准，实行主管部门对项目法人的年度考核制；项目法人组建本着精简、高效的原则，大型工程一般设20～30人，中型工程一般设15～25人，小型工程一般设10～20人。

4.建立培训制度

要加强对项目法人主要负责人和业务骨干的培训。项目法人作为项目建设的责任主体，要真正发挥其在工程建设中的核心作用，必须建立起与其责任相适应的机构能力，而要做到这一点，就要加强培训，使之熟悉建设管理现行的有关规定，提高管理者的素质。

5.选准突破口，树立样板工程

鉴于水利项目的服务对象和经济属性，项目法人责任制的推行必将是一项长期的、艰巨复杂的工作。作为全省水行政主管部门的省水利厅，要推行这项工作，应该选择几项经济效益比较好的工程，按现代企业制度建立工程的建设模式，树立几个样板工程，然后在全省范围内进行推广。从目前情况看，能取得较好经济效益的工程，我们认为，一是向城镇（或大型企业）供水的工程，如淄博市引黄济淄工程；二是平原水库工程，如东营市垦利县永镇水库工程。即将开工建设的胶东应急调水工程、南水北调工程，可以试行按建管一体、市场化运作、企业化经营的模式。

6.发展代建机构，规范建设管理

因为一个新组建的项目法人，多数没有成熟的建设管理经验，从长远来看，发展项目法人代理机构（建设局），专门从事工程项目建设，既可以解决项目法人人员不专职的问题，又可以规范项目的建设管理。水利部淮委、安徽省水利厅等已有代建机构的成功经验，可以借鉴。