20世纪80年代以前，我国实行高度集中的计划经济体制，在这种体制下，政府为单一的投资主体，建设投资由政府行政部门按条条块块分层拨付，地方和企业无偿使用，实行设计—施工—运行管理分阶段负责管理的办法，责任主体不明确。这种投资管理体制导致地方和企业争投资、上项目，设计、施工、运行互相脱节，投资效益无人负责。政府作为单一投资主体对工程建设项目承担无限责任。1984年国家提出了投资包干责任制。同时，对有偿还能力的项目按照资金有偿使用的原则实行拨改贷。拨改贷和投资包干等改革措施，是建设项目责任制的初级形式，起到了一定的积极作用。1992年，国家计委颁发了《关于项目实行业主责任制的暂行规定》，它比以往推行的投资包干责任制有了长足的进步。但还存在如下问题：一是“业主”班子往往是不规范的松散机构，其成员来自不同的投资方，难以形成统一意见；有的领导班子成员由政府官员兼任，他们很少深入现场，难以履行职责；二是项目领导班子难以履行筹资建设和经营还贷的责任。项目业主责任制没有从根本上解决项目建设和经营责任的问题。
1996年3月，国家计委颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，该规定中明确：实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。这种新型投资责任制的特征：一是公司企业法人是项目投资者，按照公司法运作，拥有全部法人财产权的公司法人既是投资的主体，又是责任的主体，他们自主决策、自担风险，通过自己独立的投资和经营活动参与市场竞争，赢得利润和发展空间。二是政府一般不再是单一的投资主体，而作为公司的股东投资于项目，解除了政府对企业的无限责任。三是通过许多个独立法人企业参与市场竞争，实现全社会资源的有效配置。四是政府可以集中财力通过其控股公司或独资公司，加大涉及国计民生大局的建设项目投资。项目法人责任制从意义上、理论上、现实可执行上都超越了过去推行的各种责任制。(www.xing528.com)
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