近几年来，山东省的水利投融资工作取得了一定进展。但与四省市相比，还有不少差距。究竟差在哪里？从表面上看，是水利少投了多少钱，少建了多少工程。但是，这都不是根本问题。我们认为，最根本的：一是观念落后，二是政策落后，三是机制不活，四是方法简单。
善弈者谋势。当前，山东省的水利工作即面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。省委工作会议之后，山东省各项经济社会事业必将面临深刻的变革。未雨绸缪、积极应对，就很可能在水利发展的各个方面有一个大的改观。省委、省政府十分重视水利工作，“十五”期间的水利建设项目多、投资大。我们必须充分利用好这些有利条件，实现水利工作的全面发展。为此，提出以下建议：
（1）理清水利筹资渠道。主要有三个层次：一是财政性资金，包括中央、省、市、县、乡各级财政投入；二是政策性收费，包括水价和水资源费、占用水域补偿、水利工程保护范围内单位的各类“受益负担”收费、水利工程确权土地（含城市河道沿线土地）开发费、盈利性水利项目开发经营权拍卖收益等；三是社会性资金，吸引内、外资办水利。建议针对每一个层次找差距、定措施。未来5年，山东省应主动出击，调整战略，利用三大工程实施，确保年投资在120多亿元。中央、省地财政、引资投入比例力争为3∶3∶2。
（2）主动争取中央资金稳定投入。对照《水利产业政策》等规定，凡应中央投入为主的项目争取早上马，力争高比例。千方百计争取中央对“三大工程”、水库除险加固等工程的资金投入。
（3）尽快理顺省级水利投资主渠道。确保省级年投入11.5亿元，确保省级年财政投入不低于5亿元（含水利基金）。凡中央投入为主、省市配套的项目，一定足额匹配到位。
（4）加大现有政策性收费力度。进一步加强水政监察队伍建设，力争水利规费足额征收，并建立有效的监督机制，确保依法使用。
（5）加大新政策研究出台力度。一是提高认识。江苏、浙江经验表明：政策性资金是长远的、持续的，财政性资金是暂时的。必须干什么研究什么，群策群力，把水利发展政策完善起来。二是方式要灵活。可以业务处室研究，也可以委托专门机构研究。三是突出“短平快”项目。江苏的地下水禁采政策，从立项到发布，仅用了3个月。
（6）加大市场融资力度：
1）坚持“能让市场办的就交给市场办”，水利部门把建设项目规划设计好，面向社会招标，吸引社会资金办水利；对于社会资金不愿进入而又必须建设的，由政府投资兴办。(www.xing528.com)
3）水利建设推行超前消费，“花明天的钱，办今天的事”。在水利建设规模较大、省级配套吃力的情况下，把贷款作为投融资的一个重要来源加以充分利用。
（7）建立水利融资和资本运营的载体和纽带。水利投资公司或水利资产运营公司，在江苏、上海、浙江水利发展上起着十分重要的角色。一是作为融资的主体，便于与银行打交道。二是履行水利资产出资人职责，既能有效运营现有水利资产，又能与国际、国内投资机构合作开发水利项目。建议我厅委托一个事业单位，负责水利投资公司和资本运营公司的工作。这样做的好处是：①作为厅属国有资产的出资人代表，加强厅属国有资产的运营，确保保值增值；②作为水利融资的主体，成为水利部门向银行贷款的纽带；③作为水利投资开发的主体，与国际、国内投资机构合作开发山东省（甚至省外、国外）的水利项目。
（8）搞好水管单位改革。按照上级精神，结合山东省实际，落实好水管单位改革的各项政策和措施，明确各类水管单位的资金来源渠道。
作者：
赵 青 杨振东 韩霜景 史庆军 朱文胜
侯成波 张敬军 郑金刚
2003年6月
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