主要体会：四省市水利投融资现状与优化建议

调查期间，我们时时感受到四省市水利部门的同志们超人一层的思想观念、高人一筹的发展思路，时时感受到他们解放思想、勇于创新、敢为人先的良好状态，深深感受到全国水利系统千帆竞发、百舸争流的竞争局面，以及由此带来的压力和责任之重。通过调查四省市的水利投融资情况，我们主要有以下几点体会。

1.领导重视，发展环境好

浙江的水利发展不仅是“部门行为”，更重要的是“政府行为”，或者说“政府主要领导行为”。全省重点水利建设项目由水利部门提出参谋意见，省委、省政府研究后拍板决定。所定项目，由省政府与各市签订责任状，市长承担责任，用“官帽”担保。省级发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，只给予少量资金补助，大部分靠地方自筹、自我解决。浙江的同志称之为“以目标规划带动水利投资，用行政措施推动水利发展”。上海把水利、供水、排水建设纳入市委、市政府主要工作内容，“九五”期间有6项工程列入“市府重大工程”，3项工程列入“市府实事工程”。上海市实现水务一体化之后，为水利的发展彻底扫清了体制性障碍，开创出具有时代特征和大都市特色的水利新面貌。安徽省委2000年专题研究水利融资问题，并形成纪要，确定省级每年投入6.5亿元水利资金，一定5年不变。江苏、上海、浙江三省市改革开放早，思想解放，观念新颖，市场发育成熟，地方财力雄厚（2002年地方财政收入：江苏644亿元，上海720亿元，浙江570亿元），长期实行“藏富于民”的政策使民间蕴含着巨大的投资实力，水涨船高，这一切都为水利发展提供了良好的思想基础和社会经济基础。

2.思路清晰，发展气魄大

上海紧紧围绕增强城市综合竞争力这一主线，从更高起点上全方位推进水务事业发展。一是以水功能区划为依据，以“一江一湖十二河”为重点，构筑水环境保障体系。二是以水资源综合利用为核心，以确保市民饮用水优质供给为首要目标，建立和完善以“三源一网”为重点的水资源配置体系。三是以千里海塘、千里江堤、城镇排水系统为框架，构筑防汛保安体系，其中，城市化地区海塘达到百年一遇加12级风正面袭击的标准，黄浦江市区防汛墙达到千年一遇高潮位的标准。浙江适应经济社会发展对防汛保安、用水保障、环境优美的“三大需求”，建立水利减灾保障、水资源供给保障、水生态环境保障“三大体系”，推进水利工程管理体制、水利投融资机制、水利事业单位“三项改革”。浙江的“千库保安”工程，计划5年完成1000座病险水库除险加固任务，将水库年病害发生率降到2%，今年计划实施265座；“万里清水河道建设”工程，计划5年整治河道1万km，2003年计划完成2000km。

3.政策完善，扶持保障措施硬

在调查过程中，我们深深地感到四省市的水利投融资政策比较完善。这要得益于政府机构改革后，将一些事务性、具体性工作以委托、剥离等方式交给事业单位或中介机构，机关职能得以彻底转变，机关行政人员得以集中精力研究行业发展的战略性问题。四省市水利政策，总结起来有三大特点：一是“实惠”，政策含金量高；二是创新，善于借政策杠杆“化平凡为神奇”；三是省心，水利部门只管“花钱”，不管“筹钱”。

上海的河道修建维护管理政策，是这次调查的重点之一。“九五”期间，上海收取堤防费，标准是企事业单位（不含外企）、个体商贩流转税的1%，乡镇企业年利润的1%。2000年，堤防费被国务院取消，代之以河道修建维护管理费，标准是所有企事业单位（含外企）、社会团体、个体商贩流转税的0.25%，每年安排3亿元以上。(www.xing528.com)

浙江“向政策要资金，向政策要出路”，用政策固定下7项水利筹资机制：一是水价形成机制。二是滩涂资源开发使用补偿机制。全省已围垦滩涂造地10万多亩，拍卖土地资金主要用于水利建设。三是水电资源使用补偿机制。规划好适宜建水电站的地方，通过拍卖其开发权筹集资金。四是水域资源占用补偿机制。原则上水面占多少补多少，可以通过水面占用单位出资金，由水利部门另建水库的方式解决。五是供水“农转非”补偿机制。城市占用农业用水的，从自来水水费中提取一定比例用于农业灌溉设施建设。六是城市河道开发筹资机制。通过建设城市景观河道带动河道沿线地价升值，进而拍卖沿线土地筹集水利资金。七是利用河道淤泥制砖、促进河道疏浚机制。对利用河道淤泥制砖的企业，财政给与贷款贴息，免征产品增值税，减免城镇土地使用税，免征所得税5年，以调动企业投资疏浚河道的积极性。

江苏的《水利防洪保安基金征收使用管理办法》、《农业重点开发资金征收使用管理办法》和《关于建立水利建设基金有关问题的通知》三项政策，使省级每年可筹集水利建设资金3.5亿元。江苏的《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》规定：各级可用财力的2%～4%安排水利投资。据测算，江苏每年征收水资源费9亿元，省级提成8%～30%，省级年收水资源费2亿元。

安徽通过《地方水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，每年征收水利建设基金3亿元，其中省提取1.5亿元；《关于进一步加快防洪保安基础设施建设的决定》，明确省每年安排防洪保安省级配套基金6.5亿元，其中省预算内1亿元，省水利建设基金1.5亿元，省长预备费0.5亿元，省机动财力1亿元，省预算外建设资金0.5亿元，贷款2亿元；《安徽省自筹资金折算办法》，将群众投工、投劳等实物量换算成资金，既解决了地方投工投劳的计算问题，又在一定程度上缓解了地方投资压力。

4.改革创新，与市场经济接轨快

一是利用市场手段加快水利建设。浦东自来水公司在改制中，评估净资产15.2亿元，溢价拍卖50%的股权，法国威望迪公司以高于实际拍卖资产7.6亿元2.67倍的投资中得50%股权，筹集建设资金20多亿元。上海市区防汛墙建设，公用段由政府出资，专用段由受益单位出资。浙江水利民间资本投资规模达62亿元，投资项目486个，平均每个项目1200多万元。自东阳与义乌之后，浙江的慈溪与余姚两市又成功实现了水权的有偿转让。二是水利建设“超前消费”，水利投资公司、水利资产运营公司成为融资的重要纽带。四省市在水利建设规模较大、省级配套吃力的情况下，都把贷款作为投融资的一个重要来源加以充分利用，“花明天的钱，办今天的事”。“九五”期间，江苏约有30%的省级配套资金依赖于贷款解决。经江苏省政府批准，江苏省水利厅委托下属三家企业向省建行、农行贷款14亿元，用于江海堤防达标等重点工程建设。贷款利息由省财政专项安排，本金用以后年度省级水利建设资金偿还。安徽通过投资公司与商业银行签订贷款协议，将贷款作为省级配套资金安排给不同的项目使用。江苏、上海通过投资公司经营城市水利，一方面筹措了足够的资金用于城市水利建设，一方面利用投资公司的经营优势，对水利资产进行经营和管理，实现滚动式发展。四省市有一个共同的特点，就是把投资公司、资产运营公司作为融资的载体。三是建设适应市场经济要求的高效机关，优化融资环境。实施“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”，实现了公正、公平；树立服务意识，提高办事效率；推行政事分开，将教育、培训的具体业务工作、机关后勤服务工作及其他专业性、技术性、辅助性工作，交给有关事业单位；改革“机关办社会”的做法，实行住房、医疗、托幼、养老社会化，培训中心管理企业化。

5.城市水利取得突破性进展，大水利意识强

综合四省市发展经验，很重要的一点是得益于水利服务职能和服务领域的拓宽，水利已从单纯为农业服务转变到为整个经济社会发展服务。上海的水务一体化自不必说，特别值得学习的是江苏的城市水利发展。江苏省城市防洪管理与建设职能已完全由城建部门移交水利部门，有3个地级市、32个县（市、区）成立了水务局，实现了对城市供水、排水、治污、回收、利用的统一管理。2002年，江苏省政府下发《关于加强城市防洪工程建设的通知》，明确市、县政府多渠道筹集资金。江苏城市水利建设的投入，主要有两块。一是财政性投入。主要是各级财政专项安排，从城市建设维护费、土地出让金、防洪保安资金、水利建设资金等中切出一定比例用于城市防洪建设。对于经济薄弱和任务较重的城市防洪建设，省级给予一定的补助。二是社会筹资。主要是通过市场化运作方式，由各级政府出台有关土地利用、环境整治、管理开发等方面优惠政策，引导、鼓励企业和各界人士利用投资入股、贷款等方式投资城市水利建设。通过资本经营、特许权经营等方式，盘活城市水利基础设施资产，逐步形成“投资—经营—回收—建设”的良性循环机制。江苏镇江市采取“以资代劳，综合开发，滚动发展”的办法，分别成立了“水利投资公司”、“古运河房地产开发公司”、“园艺公司”、“旅游公司”，用水解决投资环境问题，用地解决资本运作问题，走出了一条“以水生财”、“以地生财”的发展之路。苏州市将原来的苏州自来水厂、污水处理厂、苏州水利建设公司、苏州水利设计院合并成立苏州水务投资公司，注册资金1亿元，由该公司具体负责办理水利部门与银行之间贷款手续，统筹城市供水、排水、治污及城市水利经营等。