经营水利需解决的重要问题

调查中我们发现，尽管经营水利在山东省一些地方取得了成功，但水利系统对经营水利的理解、对有关重大问题的把握不尽相同。经营水利作为一项大战略，需要从理论与实践的结合上，尽快明确一些重大问题。

1.关于经营水利的基本内涵

我们认为，经营水利是指政府和水行政主管部门遵循经济规律，运用市场机制，采取资本运作方式，优化配置各类涉水资源和水利资产的活动。

任何一个经济系统都通过一定的方式来配置资源，水资源的稀缺性更加决定了其优化配置的必要性。经营水利的目的就是运用市场机制，利用利益杠杆，聚集民力，借助外力，挖掘内力，使资源向获利较多、效率较高的方向流动，提高资源利用的效益和效率。

准确理解和把握经营水利的内涵，要防止4种片面认识上的偏差：防止错误地把经营水利斥之为“旁门左道”；防止狭隘地把经营水利当作是“多种经营”；防止简单地把经营水利等同于“市场水利”；防止低俗地把经营水利理解成“唯利经营”。特别是要牢固树立公共财政的观念，增强开放、合作、竞争意识，充分发挥政府宏观调控和市场配置的双重作用，实现政府、企业和群众的“双赢”、“多赢”。

准确理解和把握经营水利的内涵，要抓住经营水利的主要特征。首先是核心理念人性化。要以人为本，坚持审美与实用并举，开发与保护同步，适应与升华并举。整治水系、改善水环境，要除其害、兴其利、整其容、保其韵。设计公共空间，要体现当地人文特点和时代精神。其次是运行机制市场化。适应市场经济发展的要求，全方位、全过程地引入市场机制，明晰产权，明确责权，规范运作，打通各个经营环节。第三是投资结构多元化。①对上积极争取大项目立项，争取国家投资；②保证各级政府对水利的财政投入随着经济增长而不断加大；③调动群众投资投劳的积极性；④积极出台政策，引导、扶持和鼓励社会投资；⑤搞好资本运营，吸引社会资金；⑥加强内部融资；⑦扩大吸引利用外资规模；⑧争取大的水利项目上市，利用资本市场进行融资。第四是项目建设现代化。经营水利要成为水利现代化的急先锋，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平运营，把每一个项目都建成“精品”。

2.关于经营水利的整体构想

（1）总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以确权划界和划分类型为依据，以创新管理体制和运行机制为动力，以建立多元化水利投融资机制为主攻方向，以产权制度改革为突破口，以经营水土资源和存量资产为重点，稳健经营，大胆创新，利益调节，市场运作，促进由传统水利向现代水利的历史性转变。

（2）主要范围。只要国家政策没有禁止的、不影响公共安全保障的涉水资源和资产，都可以列入经营水利的范围。既包括水面、水体、土地、水利工程设施及附属物等有形资产，也包括开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等无形资产。但是，经营水利不能盲目地追求大而全，应突出重点，逐步推进。从当前看，经营水利的重点领域，按工程性质划分是经营性项目；按物质形态划分是水土资源和存量资产；按项目类型划分，主要是供水、节水、水土保持、水利旅游和部分城市防洪工程。

（3）基本原则：

1）政府宏观调控与市场配置资源结合。既要保障国家水资源宏观调控力，管好该管的；又要遵循国际惯例和市场规则，规范放开的。

2）付出与受益对等。“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”，“谁受益，谁负担”，“谁破坏，谁补偿”，“谁污染，谁缴费”，形成“投资受益，使用缴费，破坏补偿”的运行管理机制。

3）文化与经济互动。把握经济与文化相互融合和一体化发展的趋势，看到培育和经营品牌的巨大价值，创造富于吸引力的自然与人文环境，凝聚人气和资本。这是经营水利的最精妙所在。

4）速度与效益统一。追求有质量、有效益、有后劲的发展速度，确保生态、经济、社会效益的同步发挥。(https://www.xing528.com)

5）适度扩大开放与依法适当保护兼顾。政府对事关国民经济发展战略性安全的项目实行垄断，对弱质的公益性项目依法适当保护，其他项目则向全社会开放。

6）对外开放与对内开放并举。对国内资金与国外资金同等重视、同等看待、同等扶持。

3.关于经营水利的实施战略

调查中我们深切地体会到，大的战略和思路，需要用具体的实施战略转化为实践。经营水利作为一项大战略，更应在研究具体实施战略、增强可操作性上下功夫。

总的战略是：抓大放小，大的抓好，小的放活；近期以存量带增量，远期以增量带存量，在部分具备条件的领域，近期也可以存量增量并举。

（1）各类水利工程管理单位，应实施区位战略。面向临近城镇，经营项目以水为主，经营地点、生活基地就近就大、进城进镇。经营性项目完全走向市场，运用市场机制，采取民营公助、股份制等形式建设管理；公益性项目最大可能地引入市场机制，如采取招标、业主负责制、税收返还等形式，少花钱、多办事；准公益性项目部分走向市场。大型和大部分中型水管单位，应实施支柱经济战略，重点发展城镇工业供水、水利旅游等自身具有优势的项目；条件较差的中型水管单位和小型水管单位，应实施循环经济战略，发展种养加、吃住游等收益稳定、外向关联度低、风险小的项目。

（2）盘活存量资产，应实施置换战略。一是以存量换增量，把闲置资源变成现实的发展能力。二是以资源换资金，把水土资源优势转化为经济优势。三是以空间换时间，把滞后效益转化成超前效益。通过置换，变死钱为活钱，变小钱为大钱，用明天的钱办今天的事，形成“置换—投入—建设—再置换—再投入”的良性循环。

（3）优化增量资产，应实施精品战略。集约化投入，现代化建设，建一个项目，出一个精品，做一个广告，创一个品牌。

（4）供水项目，应实施扩张战略，前提是水价要到位。资料显示，从现在到2005年，我国水务市场需要近1万亿元的资金，其中，财政大约投入2000亿～3000亿元，其余的通过利用外资、贷款、市场融资等方式筹集解决。供水市场潜力巨大，商机无限，众多洋水务巨头早已盯上这块蛋糕，来势汹汹。目前，法国威望迪公司等全球最大的三家水务公司已全部抢滩中国水务市场。对此应有充分准备，合纵联横，扩大规模，占领市场，积聚力量与之相抗衡。

（5）节水项目，应实施创新战略。节水是个大产业，竞争的核心是技术的先进性和实用性，必须重技术集成，靠科技带动，以先进实用取胜。在面上大力推广低成本、高产出的节水技术，结合工农业结构调整推广高新节水技术，通过掌握核心技术和实行市场准入培育产业。

（6）水保项目，应实施龙型经济战略。搞好水保项目的关键，是建立健全社会化办水保的体制、投资有回报的机制。要用生产环节和经济利益把龙头企业与千家万户联结起来，形成龙头带龙身、龙身带龙尾，利益均占、风险共担的经济组织。东营市按照“谁绿化谁所有，谁投资谁受益”的原则，实施“绿色长廊”工程，将政府水保专项资金用于对经营承包者进行适当补助，管理单位与经营承包者签订合同，按照3∶7或2∶8的比例分成，极大地调动了社会投入的积极性，大批绿化公司纷纷来东营投资，一些植树大户成了不吃财政饭的水利人。2001年以来，东营市已累计吸收社会投入近亿元，绿化渠道、河道150多km，绿化总面积1.5万余亩。河口区王洪山一人就承包绿化段15km、绿化面积1700余亩。

（7）水利旅游项目，应实施品牌战略。水利旅游适应了人们回归自然、寄情山水的要求，前景广阔，关键是要有品位、有特色、有内涵，并相互结成战略联盟，优势互补。莱芜市在抓好房干小流域治理的基础上，开发了九龙大峡谷、金泰山等八大景点，吸引了省内外成千上万的游客，房干小流域被评为山东省首批国家AA级旅游区，每年接待游人30余万人，旅游收入达500万元以上。安丘市正在兴建的青云湖风景旅游区，与青云山民俗游乐园、临朐沂山国家级森林公园、昌乐的古火山群等旅游景点遥相呼应，相互借势，旅游开发前景十分广阔。

（8）防洪防潮等纯公益性项目，应实施联动战略。一些纯公益性项目，特别是临近城市、重要工矿企业和经济强镇的地段，也蕴含着巨大商机，不能一概排斥在经营水利之外。东营市在中心城防潮堤建设中，地方与油田共同受益、共同建设，吸收胜利油田投资1.4亿元，以市政府的名义出台《海堤工程管理办法》，对过往车辆征收过堤费，为工程的良性运行打下了基础。这类项目要与城镇建设一体规划，与土地开发一体设计，与经营项目一体招标，贷款建设，以堤护地，以地生财，以财还贷，分段实施，逐步向外围延伸。