经营水利：关乎全局的重要战略

新中国成立以来，山东的水利面貌已经发生了翻天覆地的变化。但从总体上看，山东省水利发展明显滞后于经济社会的发展，水已成为制约经济社会发展的最大瓶颈。当前，随着南水北调东线等骨干水利工程陆续上马，各级政府从战略上规划和解决山东水问题的时机已经成熟，水利行业也正值制订战略的重要时刻。月晕知风，础晕知雨。调查中我们感到，经营水利顺应了时代进步的潮流，契合了水利发展的需要，显示出了旺盛的生命力，展示出了广阔的发展前景，所产生的影响远远超出了经营水利项目本身，超出了经济活动的范畴，必将在水利行业引发一场深刻而广泛的变革，对水利发展乃至经济社会发展大局产生重要的影响。因此，经营水利应当作为解决水问题总体战略的一个重要组成部分，作为水利行业的一项大战略。

1.有利于加速山东“水网”的建设进程

从实践看，各地经营水利既各有特色又没有明显的地区差别，烟台、潍坊等经济条件较好的地区增创了新优势，聊城、德州等经济相对落后的地区实现了跳跃式发展。这说明，经营水利通过利用市场机制、借助经营活动的趋利性特点，突破了行业及地区自身条件的硬约束，突破了城乡之间人为分割的体制性阻碍。这两个突破，带来的是三个方面的变化：一是盘活了存量，能够充分发挥现有水利工程的效益，使水利工程管理不善的老大难问题得到了解决。二是优化了增量，更多的水利工程得以由规划转入实施，使水利工程网络得到了完善。三是形成了城乡一体的“大水利”格局，水资源作为城乡经济之间重要的“经济链”得以发挥应有的作用，全省城乡水资源得到了优化配置。经营水利，可以有力地推进可持续发展战略和城市化战略的实施，为经济社会发展和人民群众生活提供安全可靠的水资源保障。

2.有利于发掘“水市场”的巨大潜力(www.xing528.com)

水利基础设施建设投资巨大，单靠财政投入远远不够，投入不足一直是影响水利发展的关键问题。近年来，各地水利部门通过经营水利，使产权制度改革延伸到了大中型水利工程，使扭曲了的水价逐步回归真实，打通了商品水的各个流通环节，已吸纳社会资金40多亿元，收到了一举两得的功效。一是拓宽水利投融资渠道，增加水利投入，实现水利投入产出的良性循环，增加政府税收。二是政府做到有进有退，集中财政资金确保公益性水利事业支出，减轻财政负担。上海市成立自来水资产经营公司后，通过合理提高水价，政府取消了每年8亿元的补贴经费。东营市市区内招商地段河道治理工程、邹平县引黄供水工程，当地政府不用掏一分钱，就办成了多年想办而一直没有力量办的事情。水是重要的自然资源、经济资源和战略资源，山东省拥有水利工程设施确权土地500多万亩，确权水面300多万亩。通过经营水利，使尚不成熟的“水市场”尽快发育壮大起来，这些丰富的水土资源就会成为一座巨大的金矿。

3.有利于孕育“水文化”的独特景观

调查中我们深刻地感到，经营水利在创造出巨大经济效益的同时，也创造了独特的“水文化”景观，成为了社会主义精神文明建设的一支生力军。一是经营水利促使水利人解放思想、更新观念，实现优良传统和时代精神的对接，树立水利行业的崭新形象，可以创造出一道传统文化与现代文明有机结合的、独特的人文景观。二是经营水利促使水利建设与城乡建设目标同向、实施同步，实现水利与城乡建设的融合和协调发展，共同营造适应人们高层次需求、适宜创业发展的城乡环境，可以创造出水利建设与景观建设有机结合的、独特的物质景观。东营市的“碧水工程”、聊城市的“江北水城”，都塑造了“人水亲和，水城相连”的城市新景观，达到了人与自然的和谐统一。随着经营水利的发展，“水文化”的独特景观将会不断地涌现出来，为社会的文明进步增光添彩。