山东省水利行业对外招商引资工作要以全省水利现代化建设和水利经济发展为重点，树立大招商大发展的思想，把招商引资作为水利对外合作工作第一位的任务和重中之重来抓，以更大的声势、更大的气魄和更扎实的工作，不断探索利用外资的新方式，建立招商引资的新途径，开拓利用外资的新领域，不断优化水利投资环境，抢抓机遇，加快水利行业对外开放的步伐，使利用外资与水利行业发展和水利科技进步有机地结合起来，使对外开放渗透到水利行业发展的方方面面，加快山东省水利建设和发展。
1.遵循四项指导原则，加强对招商引资工作的领导
（1）加快开放与突出重点相结合的原则。利用外资一定要树立抢占先机的意识。我国对外承诺的过渡期只有5年时间，我们要抢抓机遇，突出重点，统筹规划，有计划、有重点地选择引进。要根据自身的条件和情况，实行重点突破，以点带面，加快引进。
（2）引进与创新相结合的原则。在招商引资及引进先进技术、管理方式、人才和市场网络的同时，注重消化吸收，并坚持不断创新。通过各种新技术、新方法、新材料的引进、借鉴、消化、吸收，提高山东省的水利建设管理水平。
（3）引进与充分利用现有资源相结合的原则。一方面要加大水利行业的引资力度，同时要把利用外资与水利行业内部的改组、改造和提高经营管理水平结合起来，通过合资、合作、股权转让等方式，对现有水利工程管理单位、企业进行改造，盘活存量资产，扩大经营规模。
（4）引进外资与引进内资相结合的原则。水利市场的开放包括对外开放和对内开放两个方面。首先要做到对内开放，大力引进省内外行业资金，尽快实现水利经营主体的多元化和经营方式的多样化，对外资和内资一视同仁，营造公平竞争的市场环境，为进一步对外开放创造条件。
2.强化八项措施，促进招商引资工作取得质的飞跃
（1）改善水利投资环境，提高对外商的吸引力。全面推行水务一体化管理体制，在继续搞好水域范围内交通、公路、通信网络等硬环境建设的同时，加强政策法制环境、市场环境和人才环境等软环境建设。山东省人民政府于1999年出台了《山东省鼓励外商投资建设经营水利项目优惠政策》。要进一步加大宣传力度，用足用好国家和省里的优惠政策，加快管理体制的改革，明晰国有资产关系，增强对外商的吸引力。
（2）要进一步落实水利产业政策，加快以水价、产权制度为重点的水利改革，努力推进水市场的完善和水权的有偿转让。完善合理的水价体系，使水价能真正体现出水的成本，实行计划用水、定额管理、超量累计加价，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，使水价管理走向科学化、规范化轨道，为招商引资提供良好的市场环境。
（3）要建立健全水利质量技术监督体系，提高山东省水利标准化水平。组织企业领导及相关技术人员对TBT协定进行认真学习和研究，加强质量检测、监测、试验人员培训，尽早采取相应的对策，最大限度地消除或减少贸易中的各种技术壁垒，尽快建立起水利现代化技术监督信息服务体系，大力推行对产品、企业、技术机构等的技术认证，尽早与WTO/TBT规则接轨，以取得国际市场的“通行证”，宣传有关产品商标、条码和企业、技术机构名牌，树立山东水利产品的品牌形象，积极采用条码技术，使水利企业加快采用条码，为加入WTO后招商引资工作创造良好的工程建设与市场管理环境。
（4）要加强高水平人才的培养工作。能否搞好招商引资，人才是关键。要舍得投资，下大力气，通过多种形式尽快培养一批政治素质强、敬业精神好、专业水平高、精通外语和WTO规则、掌握现代经济管理知识的复合型人才，以适应水利对外开放事业发展的需要，为招商引资创造良好的人才环境。
（5）建立和完善对招商引资的激励机制。各级政府在加大投入的同时，调整投资结构，通过民建公助、以奖代补、担保贷款、建立基金等途径引导投资，并对在招商引资中做出贡献的单位和个人进行适当形式的精神鼓励和物质奖励，各级水利部门也应将其作为评选先进单位和个人的条件之一。(www.xing528.com)
（6）加强已利用外资项目的管理工作，为扩大招商引资带好头、引好路。进一步完善对水利利用外资项目的管理，逐步实现外资项目的产业化经营和现代化管理，切实提高外资利用效益和进口的国外先进设备利用率，确保项目的高效运营和良性发展。
（7）认真做好对外招商引资项目的前期准备工作，做好项目储备。根据山东省水利中长期发展规划重点和南水北调重点建设工程项目，认真研究分析水利项目引进外资的有利和不利因素，组织有关人员对项目可行性进行分析论证，选出一批适合利用外资的项目，加大推介宣传力度，使招商引资工作走向世界。
（8）扩大对外合作领域，多渠道、多方式吸收国外资金、技术和管理经验。目前，重点是城乡及企业供水、污水处理及中水回用、水上旅游、水利高科技、水环境保护、小流域综合治理与开发、水利企业等，尤其是目前已有计划，由于受资金、技术限制迟迟不能上马的项目。招商引资项目不仅仅局限于引资新建项目，也包括已建项目的股权、经营权转让以及设备、技术、人才引进和经济贸易等项目。
积极探索各种新的外资利用形式，对于不同类型的水利工程项目，采取不同的招商引资措施，按照市场经济原则建立外资借、用、还相一致的良性融资运行机制，针对水利基础产业的特点，当前形势下建议探讨采用合资、BOT、TOT、特许经营权和收益权转让等灵活方式，引进外资及先进的经营管理技术，促进外商来山东省直接投资，促进竞争，盘活存量资产，积累资金用于新的建设项目，提高山东省水利工程的经营管理水平。
山东省水利行业要进一步解放思想，转变观念，把开展对外招商引资作为改革水利投融资体制、加速水利事业发展的重要举措，切实抓紧、抓好。要把对外招商引资作为一项经常性的工作来抓，舍得把好项目拿出来招商引资。通过大力吸引外资，为山东省水利事业注入活力，增添动力，加快山东省社会经济和水利现代化建设事业的发展。
课题负责人：
王立民
调研组成员：
赵 敖 张长江
2002年10月
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