水利行业招商引资的制约因素及优化建议

2002年以来，全省水利行业普遍加大了招商引资工作力度，但进展缓慢，成效不大，原因在于水利行业招商引资还存在以下制约因素。

（1）我国实行政府水价，水价与价值背离，水管单位没有水价调节权；未形成规范的水市场机制和成型的市场准则，行业缺乏对市场的适应能力，水价偏低，无法使投资者获得应有的回报，对投资者缺乏吸引力。

（2）水管理体制职能分散，很多地方还未实行水务一体化，水源建设归水利部门管理，水厂及管网以下归城建部门管理，外方要与中方多家合作，难以操作。目前的供水行业运营是一种典型的行政性垄断，由此形成了“低水价+亏损+财政补贴”模式，限制了水行业的商业化运营和发展。

（3）政企不分，机构臃肿，劳动生产率低下，水利工程资产不明晰，资产不好划分，给外资注入带来一定困难。(www.xing528.com)

（4）水利行业利用外资方式、形式单一，缺乏有效的利用外资机制，吸引利用外资的方式除直接投资，利用国外贷款、援助外，证券融资、股权转让、BOT、TOT、EPC、BOOT等融资方式未能利用。

针对这些制约因素，为学习其他省（市）招商引资的成功经验，提出做好山东省水利行业对外招商引资工作的对策，经水利部外资办公室联系推荐，山东省水利厅于2002年9月组织人员赴黑龙江省对绥棱县利用BOT建设城镇供水项目进行考察调研。黑龙江省绥棱县属于严重贫水区，城镇居民长期以来一直靠人抬肩挑往楼上送水，解决城镇用水难是广大群众多年的期盼。但绥棱县的年财政收入只有8000万元，而建设供水工程需要1亿元投资，政府无力承担。所以当地政府和群众对招商引资建设城镇供水工程具有很高的积极性。采用BOT形式，虽然水价较高，但投资全部由外方承担，经营30年，外方有盈利，中方可获得税收，群众可得到方便。在项目洽谈前，当地政府与群众就引进外资的风险、供水价格、项目实施后的结果等进行座谈听政，消除了顾虑。黑龙江省计委、物价局、水利厅等部门对项目上马给予了大力支持，促进了项目实施。绥棱县政府与美国普莱姆银行集团经过8个多月的艰苦谈判，于2000年10月底签署了BOT项目供购水合同。这是我国水利行业第一个签订合同的BOT形式建设项目。该项目虽是一个对外招商引资工程的成功范例，但其做法也给我们带来了很多值得思考的启示：固定的回报方式把价格问题甩给供水企业，最终把负担转嫁给终端用户，政府签约并成为外商回收资金的担保人。