现代水资源管理就是对已经查明的水资源进行资源登记，根据国民经济和社会发展需求进行规划、分配及转让，通过综合运用行政、法律、经济和科学技术等措施，保持当地有限的水资源处于良性循环状态，在得以更新恢复和永续利用的前提下，满足人类社会和环境不断增长的用水要求。目前，山东省水资源管理已经开始由供水管理逐步转向需水定向管理，主要目标是缓解水资源供需矛盾、控制水污染、改善水环境、保护水资源、防御洪水危害。因此，必须尽快建立起一个与现代化建设相适应的现代水资源管理系统，强化政府对水资源管理的决策、指挥和监督功能，充分发挥市场机制的作用，努力使有限的水资源创造出最大的社会经济效益和最佳生态水环境，力争以最小的投入，满足经济社会发展对水的需求。
1.进一步理顺部门职能
水资源管理属于水资源的权属管理，主要包含水的资源管理和对水资源进行开发利用与保护的监督管理。应当按照政府之间统一分级管理的原则确定职能、设置管理体制、制定方针政策，切忌政出多门、权力分散和政策多变。鉴于目前山东省在水资源管理方面仍然存在着某些部门职能交叉的问题，应该进一步对部门职能作出明确界定，如可以将城建部门承担的“指导城市供水节水”和“指导城市规划区内地下水的开发利用与保护”的职能交给水行政主管部门承担。即便是这样，水资源管理在部门职能上仍然难以界定得十分清楚，必须正确认识、正确处理各有关部门之间的关系。加强水资源统一管理是实现水资源可持续利用的需要，是解决山东省水问题的客观需要，不是部门利益之争，既要反对分割管理，又要防止脱离实际的“包揽一切”，更要划清职责，明确各部门的责任权限，做到权利与责任挂钩，权力与利益脱钩。
2.切实搞好水资源综合规划和水资源分配，严格执行取水许可制度
水资源综合规划和水资源分配的决定权，是政府管理水资源的重要决策与指挥职能，是水资源国家所有的具体体现。而取水许可制度是保证水资源系统规划和分配计划执行的行政手段，带有法律强制性，也是对水资源开发利用实施监督的有效手段，是水资源管理系统运转的关键措施。《21世纪初期山东省水资源可持续利用规划》已经由省政府发布执行，要采取得力措施，确保规划落到实处。为确保水资源规划有效执行，可以设立专门组织或者组织有关部门定期对规划执行情况进行检查监督，严格考核。对因执行规划不力造成决策失误和重大损失的，要坚决追究有关部门和领导人的责任。按照优先保障城乡居民生活用水，合理安排工业、农业、生态等用水需要的原则，科学分配水量，科学确定用水规模和时序。城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整等，要充分考虑水资源条件，要与当地水资源承载能力相适应。要严格执行取水许可制度，对现有的取用水单位包括城市供水部门没有办理取水许可的，要限期办理取水许可登记，逾期不办理的要依法进行处罚。新建、改建、扩建基本建设项目，必须进行水资源论证，未经论证的，不得批准取水，不予安排用水计划。
3.加强水资源开发利用的工程建设和产业监督管理，确保水资源的合理开发与有效利用
水利作为一项重要的基础产业，必须建设完整的水网体系。没有健全完备、功能完善的现代化水网，水资源的优化配置、联合调度就是一句空话。要以水源工程建设为中心，建设现代化水网体系。通过水库除险加固、河道建闸、远程调水、修建小型蓄水工程、宜井地区打井等措施，千方百计增加水资源总量。通过河库串联、水系联网，使洪水能够排得出、资源能够留得住；通过污水管道网络建设，能够把污水收集净化好，中水回用好；通过拓展供水管网，实现城乡供水联网，扩大供水规模，推进供水产业化。进一步健全完善城乡供水管理办法，制订科学的技术标准，努力形成符合水资源特点、适应市场经济要求的价格机制和产业运行机制，实施有效的行业监督管理，确保供水产业健康有序地发展。
4.全面加强用水管理，使有限的水资源发挥最大的经济、社会、环境效益
用水管理是对社会各部门实行计划用水、合理用水的管理，是水资源管理进入需水定向管理的高级阶段，也是水资源管理系统运转的核心部分。计划用水和合理用水是用水管理的核心，节约用水是用水管理的主要内容和用水管理的结果，节水效果的好坏是考核用水管理成效的主要指标。要把节水作为一项革命性、战略性的措施来抓，认真落实好《山东省节约用水管理办法》，对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，抓紧制订实施行业用水定额，严格考核监督。要加大产业结构调整力度，全面建设节水型社会，根据省委、省政府《关于加快水利改革与发展的决定》和《山东省节约用水管理办法》的要求，全面加强对节水工作的领导。各级水行政主管部门，要切实履行职责，依法对节约用水实行统一管理。要建立新的、科学的评价指标体系，科学评价水资源的合理利用情况，工农业用水水平，节水的技术经济条件，水资源的综合利用率，水资源与城市化率、经济增长速度、人口增长及生态环境等因素的平衡关系，制定正确的决策，提高用水效率，确保人口、资源与环境，经济、社会与生态协调发展。
5.综合运用行政、经济、法律和科学技术手段，全面提高水资源管理水平(www.xing528.com)
在现代水资源管理中，既不能没有行政方法，也不能任意扩大行政方法的管理范围，更不能滥用行政方法，甚至单纯利用行政方法进行管理。要更加注重运用法律和经济的手段对水资源进行管理，一是继续加大水法规宣传力度，进一步增强全民的水法制意识、水忧患意识、节水意识和公众参与意识。二是加大执法力度，大力查处各种水事违法案件。各级都应建立健全水资源管理行政执法体系、公安执法体系和司法组织体系，正确运用法律手段，促进水资源的依法管理。在严格执行行政执法程序及有关法律规定的基础上，可以进行水资源管理垂直执法的探索和尝试，增强执法力度和执法效果。要加快水资源管理的信息化建设，尽快形成一个包括各种用途的数学模型、地理信息、管理信息等内容的灵敏、准确、有力、高效的水资源信息网，全面、准确掌握水资源总量、丰枯变化、水量水质变化及运动变化规律，适时、准确掌握供水、用水及水环境信息，实施水资源的有效、科学管理。
6.加快水务管理改革步伐
实践证明：水务管理是确保现代水资源管理系统高效运转最有效的操作模式。张高丽书记2002年10月15日在全省部分城市市长会议上指出：“长期以来形成的职能交叉、城乡分割、权责不清等问题仍然存在，造成水资源的无序开发，难以实现地表水、地下水、黄河水的有效配置”。“水的问题已成为我省经济社会发展的最大瓶颈制约”，“水利部门要对城市水源、企业自备水源、城市污水处理厂和农业供水水源等现有水源实行统一管理，统一调度”。对基层水管理体制改革的成功做法我们要给予充分肯定，对基层实行水务管理工作中出现的问题和困难，我们应该帮助他们认真分析原因，研究解决办法。建议省政府制定《关于推进水务管理工作的意见》，省水利厅应该在深入调查研究的基础上，抓紧制订《水务管理暂行办法》及加强水务管理的各项规章制度、服务标准、技术规范规程等。制定优惠政策，鼓励供水、排水、污水处理、中水回用走产业化发展的路子，善于运用市场机制进行调节与管理。
课题负责人：
刘勇毅
调研组成员：
唐传义 周垂田 李雪东
2003年12月
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
