城市供水的现状和经验分享

1.与时俱进，理顺水资源管理体制，优化配置水资源，实现体制创新

目前，山东省在水资源优化配置方面已形成了以下格局：

（1）胶东沿海地区修建地下水库，河道层层建闸拦蓄，利用当地水与远距离调水相结合。引黄济青工程自1989年通水以来，累计向青岛市送水9亿多m3。龙口市在投资260万元建成国内第一座地下水库——八里河水库的基础上，又投资6700万元，修建了亚洲最大的地下水库——黄水河水库，年增加水资源可利用量3000多万m3。烟台市通过对外夹河的综合治理，增加蓄水能力6780万m3。

（2）鲁中南地区多库串联，联合调度。潍坊市通过实施多库串联，形成了以峡山、白浪河为主的两大调供水中心，实现了全区大范围的地表水联合调度。高密市通过五河（胶河、北胶新河、柳沟河、五龙河、官河）、三库（峡山、王吴、城北）的联合调度，形成对城区水资源联合保障的格局。

（3）沿黄地区充分发挥引黄优势，走出一条“科学引黄，长藤结瓜，建库蓄水，丰枯调剂”的路子。引黄济淄工程的通水，缓解了淄博市及齐鲁石化的用水紧张局面。德州、滨州、东营靠引黄蓄水解决了北部缺水问题。

从局部区域来讲，从1992年昌乐县在全省率先实现供水一体化管理以来，全省已有73个县（市、区）相继成立了水务局，涉水事务一体化管理，不仅理顺了水资源管理体制，同样实现了水资源的优化配置。潍坊市节水办2002年6月划到水利部门后，用水计划、用水增容的审批权限也一并划到水利部门，实现了地表、地下水资源的联合优化调度。

2.转变观念，多种形式筹集资金发展供水，实行机动灵活的水价政策，实现机制创新

各地为解决供水发展资金问题，逐步解放思想，以市场为导向，以机制创新为手段，探索了许多经验。主要有用水方出资、供水企业自筹资金、贷款、社会资金及职工集资等形式。在运作中主要有以下几种模式：

（1）用水户预缴水费，用于工程建设，供水抵顶。德州丁东水库向电厂供水、潍坊峡山水库向海化集团供水等均为这种模式。

（2）借、贷、自筹资金与职工集资入股相结合，把解决工程建设资金问题与增加职工收入结合起来。沾化县在毛家洼水库供水工程建设中，水利职工集资600多万元，不仅确保了供水工程建设速度，职工福利也得到明显改善。

（3）个体或民营发展供水。青岛瑞源工程有限公司是一家以水利施工为主的二级水利企业，现有总资产1.8亿元，2001年，公司开发利用胶南小珠山流域窝洛子水源，投资1800万元，在河道上建成了兴利库容296万m3的周家夼水库及生态园区，同年，公司对戴戈庄水库进行长期租赁经营，先后投资200多万元建成泵站并铺设管道，每年向自来水厂和生态园区供水400万m3，取得了良好的经济效益。

在水价形成机制上，各地探索出了符合自身实际的不同的模式。主要有以下几种：

（1）对于需要政府定价的供水项目，如大型城市供水工程，按照成本加微利的原则，形成核算水价，按价格管理权限，报价格行政主管部门审批，主管部门再考虑当地的经济发展水平及居民、企业的承受能力，核批相应的水价。山东省大多城区供水多采取这种模式。另一方面，积极向政府和有关部门做好宣传解释工作，不断调整水价。峡山水库向电厂供原水价格从0.38元提高到0.60元；沾化县用水价格在0.75元的基础上，2001年初提高到生活用水1.2元、工业用水1.4元。(www.xing528.com)

（2）合同水价或协议水价。引黄济淄工程正式供水之前，市引黄供水有限公司不仅与市自来水公司和齐鲁石化签订了用水合同，同时也签订了“水价合同”。潍坊峡山水库向海化、寒亭、化纤集团供水均签订了水价协议。

（3）浮动水价，也就是市场调节价。潍坊峡山水库向化纤集团供水，按照协议，原水价格为0.94元，为了争夺更多的供水市场份额，在考虑供水成本的前提下，采取灵活的水价政策，水价最低时降到0.75元，但由于供水量的成倍增加，供水效益不但没有降低，反而有了较大幅度的增加。

3.增强服务意识，提高供水质量和水平，实现管理创新

各地通过水源地建设和保护、供水管网铺设改造以及一系列服务达标活动，在增加了自身经济效益的同时，提高了供水质量和水平。

滕州、阳谷、高青、沾化等地实施水务一体化管理后，加强了水源地建设和保护力度。滕州市大力推进重点水源工程建设，为城区供水提供了保障，投资近亿元在5条河道兴建闸坝28座实施梯级拦蓄、回灌补源后，又续建和新开工重点水源工程6处。阳谷县为改善城区供水水质，在距城区20km以外开辟新的水源，新供水工程于2002年6月正式通水。沾化、高青也分别改变水源地，建设了新的水厂，水质、水量明显提高，政府满意，群众称赞。

目前，各城区管网都运行多年，普遍存在老化现象，水量漏失严重，有的漏失率高达40%，远远超过规定标准，供水水压上不去。水务一体化管理后，在城市管网改造费未理顺的情况下，有的县（市）自筹资金实施了城区管网的改造和延伸。枣庄市峄城区2003年自筹资金近百万元对供水管网进行了改造；高唐县供水中心多方筹资50余万元，在对部分路段管网改造的基础上，又投资600多万元建设新管网20多km。

为了提高服务质量和水平，许多供水单位加强管理，开展了一系列达标活动，实施了一系列监督措施。峡山水库为了应对其他供水单位的竞争，开展了“内抓素质，外树形象”的窗口服务达标活动，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟；阳谷县改变管理体制，变自来水公司为集抗旱、运输、安装、水厂于一体的城乡供水总公司，提高了服务水平；高唐县为了方便用户，除对出水厂、末梢水进行严格的水质化验外，24小时设置值班热线，用水设施发生故障时，维修人员保证在50分钟内赶到现场采取有效措施，并设置投诉举报电话，树立了良好的社会形象。

4.建立健全有关制度，实施执法创新

各地把水资源管理作为头等大事来抓，加强水源地保护。高唐县为使供水工作法制化、规范化，根据有关规定出台了《高唐县城区供水管理办法》、《高唐县城乡供水水源地保护规定》。滕州市水务局成立后，组织了90余人的执法队伍，在对城区水源、供水情况进行拉网式普查的基础上，集中开展大规模的水务整治活动，依法取缔压水井、自吸井、机电井1167眼，清欠水费100余万元，规范了城区取水秩序。

5.通过供水增加了经济效益，职工工作生活条件明显改善，队伍稳定

城市及工业供水的发展依赖于经济社会发展对水资源的需求，但同时也给供水单位带来了可观的经济效益，特别是在目前农业供水水价较低的情况下。这从水管单位积极发展城市供水，实施供水结构调整中就可看到。近些年来，凡是有城市及工业供水的水管单位，职工工资、福利都有保障，单位环境面貌、职工精神面貌都很好。这主要是通过发展城市供水，取得了良好的经济效益的结果。沾化县随着城乡供水体系的建立，经济势力大大增强，水利有效资产由1995年的3000多万元增加到现在的1.6亿元，2001年实现供水收入960万元，占全年水利经营收入的70%。许多水管单位供水已成为其主导产业，有效地支撑着事业的发展和各项工作的开展。