如何有效解决供水管理单位面临的问题？

供水单位要不要进行市场化取向的改革？面向市场会遇到什么难题？如何有效解决难题？从黄前等水库市场化运作的做法中可以得到许多有益的启示。

1.资金不足和冗员过多，逼迫供水单位必须进行市场化取向的改革

从全省处于困境的供水单位来看，大体可以分为三种情况：一是大部分工程在正常管理的情况下，由于运行管理经费缺乏，水价过低，水费收入太少，人头费开支比重过大，造成入不敷出而陷入困境。二是部分供水工程当需要进行改造或遇到扩大供水的机遇时，由于所需资金数额巨大，供水单位没有积累，地方财政无力承担，水价低、效益差，难以吸纳社会资金，只能坐失发展良机，招致怨气、丧气而加速衰败。三是少数供水工程抓住了机遇，得到了发展，但随之而来的是要承担更多的社会责任和社会成本。例如，为维持物价和社会稳定而执行低水价，按政府要求减免公共用水和困难企业的水费，虽然不情愿但仍要“自愿”支付各种收费、捐助，以及大量并不需要的人员来此“就业”等，导致效益下滑、不堪重负而“返贫”。

由此可以看出，供水单位陷入困境，原因是多方面的，最主要的是资金不足和冗员过多。在山东省水资源严重短缺、城市化水平迅速提高、现有设备落后和老化严重的背景下，供水行业呈现巨大的市场，供水单位资金不足的问题更为突出，“等、靠、要”将会再次丧失机遇。沿袭现行的单位性质和管理机制，无法抵挡行政干预，无法实现优胜劣汰，冗员过多的问题将继续拖发展的后腿。在座谈过程中，泰安市及岱岳区的同志多次谈到，黄前水库改造工程进行招商引资，是配套经费不到位逼出来的。资金不足和冗员过多，逼迫供水单位必须进行市场化取向的改革，从背对市场转变为面对市场，由“四不像”的管理结构改造为符合现代企业制度要求的法人治理结构。

总之，供水单位要走出困境，吸引资金是当务之急，用人自主是治本之策，推行改革是必由之路，市场化运作是明智之举。(www.xing528.com)

2.体制制约和政策制约，是影响社会资本进入供水行业的主要因素

面向市场解决“钱从哪里来”的问题，是目前供水单位改革的重中之重。能不能筹集到资金，关键在投资环境。城市供水的巨大市场，国家对城市基础设施领域资本进入的放宽，市场金融工具的丰富，对提高水价的预期，使得国际、民营和其他社会资本纷纷瞄准城市供水行业。但是，由黄前水库采取BOT方式运作的过程，联系到省内其他合资供水项目，可以明显看到，优化供水行业投资环境还有许多工作要做。在座谈中我们注意到，投资方谈得最多、担心最大的是体制和政策问题。水源、水厂、管网、污水处理分别由水利、城建、环保等多部门管理，在其中一个环节上受阻，就会使投资方无法实现整个长期投资计划，投资方对此有后顾之忧。“回报稳定性”是供水产业的一个重要特征，对投资者最具吸引力，但目前全国仅有供水行业市场化的战略目标，由于城市供水行业的市场化政策体系不完善，造成地方政府制订决策和决策执行具有太强的随意性和多变性，使投资方面临最根本的投资风险，投资方对此非常担心。国际资本担心体制不顺、政策不稳，国内投资者特别是省内投资者还有一层担心，即政策性不公平竞争。政府为了留住外商，承诺的政策比现行政策要优惠得多。比如，向国际资金承诺较高的净资产回报率，而现有供水单位水费收入尚不能补偿成本；向国际资金承诺水价通过政府直接签订，而现有供水单位价格调整还要经过听证会一再降低；向国际资金承诺按既定的水量和水价收费，不足的由政府补齐，而现有供水单位则要承担社会成本，为公益用水“买单”，收费不足无人补偿，收取的水费还有可能被财政统筹调走。与洋水务巨头竞争，又不在同一起点、同等环境中，将会使已深陷困境的供水单位雪上加霜，也不利于启动民间资本。

3.引资理念和合作策略，决定了供水行业改革能否收到预期的效果

投资环境很重要，但供水单位在这方面可以发挥的作用有限，主要应当考虑如何在既定的大环境下，想方设法把外部资金引得来、留得住、用得好。BOT项目在外省、外行业已不乏先例，有的由于一些具体问题处理不当带来深刻的教训和沉重的经济负担。山东省在这个方面还缺乏经验，供水单位要引以为鉴。例如，供水工程大都依托已建水库，而水库可以说是巨额资产，在分配股权时寸土不让可能导致引资失败，让步太大又会导致国有资产效益搬家。自来水厂、污水处理厂大都要新建或彻底改造，外来资金通过掌控设备供应获得丰厚利润，有的甚至以次充好，设备出手就抽身，使引资方“赔了夫人又折兵”。供水单位目前多为事业单位性质，“人往哪里去”，目前还没有一个普遍适用的“出口”，如果合资后相当部分职工无处分流，留用的职工待遇缺乏保障，会成为不安定因素。供水单位各有特殊性，引资过程中情况也会不断变化，不可能有解决问题的固定答案。但对山东省供水单位来说，最为重要的是确立正确的引资理念，确定适宜的合作策略。要看到引进外资具有利害两重性，明确引资只是手段，目的是要发展事业，使职工和群众受益。要看到外来资金既是项目合作者，又是利益分享者，引资方和合资方逐利的目标一致，一方多得利，另一方必然少得利。因此，供水单位必须诚心招商，理性引资，讲究策略，步步为营，力求动机与效果的统一。要对自己的底线心中有数，对对方的情况和心态心中有数，对自己什么时候出什么牌心中有数，做到争利争得有理，让利让得明白，协议定得严谨。