民营水利: 巨大的成效

在整个调研过程中，我们深切地感受到，民营水利使水利事业发展了，农民收入增加了，政府超脱了，实现了“三赢”局面：政府省钱、省心，投资者挣钱、可心，群众受益、称心。

（1）民营水利的发展，弥补了水利投入的不足，改善了小型水利工程的管理，带来了小型水利工程建设管理体制的重大变革。对于经济社会发展而言，水是“瓶颈”；对于水利发展而言，资金是“瓶颈”。民营水利的发展在一定程度上缓解了这一“瓶颈”，打破了单一的财政投入格局。淄博市1996～2001年的水利建设总投资16亿元，其中社会投资8.67亿元，占54%。平邑县2001年民间资本占当年水利总投资的13%。1996～2001年，费县县、乡两级用3500万元财政引导资金，调动社会投资1.04亿元，建成各类小型水利工程6855处，是新中国成立以来所建总数的1.5倍，增加蓄水5000万m3，相当于5座中型水库。政府管不了、管不好的小型水利工程，到了民营手里就大不一样。民营水利的投资者同时是建设者、经营者、管理者、受益者，实现了建管用一体化，责权利相统一，解决了长期以来困扰我们的水利工程“投入不足、管理不善、效益不高”三大问题，真正实现了水利工程的良性循环。费县在小型水利工程改制前，每年要投入600万元看护费、100万元维修费，但仍有部分设备被盗、被毁，改制后不仅节省了维修看护费，还收回资金1200万元。蒙阴县小型水利设施的完好率由改制前的50%提高到现在的100%。

（2）民营水利的发展，促进了农业产业结构调整及农业增产、农民增收。水源条件的改善，使薄地变良田，靠天田变成旱涝保收田。各地宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，大力发展“三高”农业，给农民带来了实实在在的效益。费县的粮经比例由7∶3调整到5∶5。大田庄乡黄土村联户建成小型水库解决水源问题后，全部种植果树，成为“无粮村”，在人均1.7亩山地上实现年人均收入2480元。野店镇坚持“脱贫必须治山，治山必先治水”的方针，通过发展民营水利改善水源条件，每亩果园年增产三成以上，人均增收500元。该镇把开发荒山当成“绿色企业”项目对外招商，吸引伊氏集团投资80多万元，发展水保林、经济林120亩，种植名特优果树9000余棵。皇城镇苗文斌投资550万元，建成高标准大棚360个。每一个民营水利工程就是一个富民工程，就是一个小康路上的“助力器”。大寨沟村民岳立堂投资3.8万元建起3座石拱坝，并按建设先后分别命名为“脱贫坝”、“致富坝”、“小康坝”，年收取水费8000多元。“兴水发家，治水致富”、“水就是金钱，水就是丰收”、“水利工程就是聚宝盆，蓄水等于存钱，用水等于取息”等观念已深入人心。(www.xing528.com)

（3）民营水利的发展，减轻了农民负担，杜绝了用水腐败，密切了干群关系，促进了节约用水。主要体现在以下几方面：一是改制后农民只缴水费，不再分摊工程维修管理费。费县上冶镇改制前每亩收费22.6元，其中维修看护费10元，改制后只缴水费15元。二是改制后业主加强了管理，降低了供水成本。利津县盐窝镇扬水站经个人买断经营后，灌溉亩次费用由16元降到12元，每年减少群众负担8万多元。三是政府不再出面收费或集资搞水利建设，避免了搭车收费现象，有利于干群关系改善。四是从体制上消除了集体管理下的“人情水”，村干部、管理员用水也要拿钱。五是解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾，减少了大水漫灌及跑、冒、滴、漏现象，提高了水的利用率。

（4）民营水利的发展，盘活了水利资产，促进了资产保值增值。工程拍卖后，国家或集体水利资产由物质形态变为货币形态，在盘活存量的同时，为新建工程提供了增量资金，以卖促建，以建促管，以管促用，循环往复，实现了资产的保值增值。据调查，全省国有、集体小型水利工程已改制86.3万处，占67%，回收资金8.95亿元，盘活资金22.23亿元。周村区双沟村村民刘太玉以入股的方式投资8.88万元，盘活了村里停摆多年的喷灌工程，在自己致富的同时，还每年给村里带来1万多元的收入。