加快完善现代市场体系，推动经济发展

党的十八届三中全会《决定》指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”^[3]如前所述，虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制和市场体系，但是，由于市场与政府的关系还没有完全理顺，特别是在市场体系方面仍然存在诸多方面的问题，从而使资源配置效率和公平性都有待进一步提高。我国市场体系方面存在的主要问题及需要进行改革的主要内容有：

1.必须建立公平开放透明的市场规则。从我国目前的状况来看，仍然存在市场规则不够开放透明从而不够公平的问题：在市场的准入方面，哪些行业需要政府特许，哪些行业不需要政府审批，哪些行业民营企业可以自由进入，哪些行业外资可以进入等，都缺乏统一的公开透明的规则和制度；在工商企业注册方面，仍然存在过多的政府干预；在市场的监管方面，各地方之间不仅存在宽严程度的不同，而且存在监管标准的巨大差异，严重损害了市场的公平性原则，降低了资源配置的总体效率；在国内贸易流通体制方面，存在比较严重的地方保护主义和市场分割现象，仍然存在许多不合理的垄断和不正当竞争，使资源配置效率和公平性都受到损害。

针对上述问题所要进行的改革，其主要内容有以下几点。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，并探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式^[4]，从而进一步提高市场的透明度和公平性。推进工商注册制度便利化，消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制^[5]，鼓励更多公民依法积极创办各类企业，更好地焕发公民创业和创新热情，进一步释放市场活力。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠的地方保护主义行为。改进国内贸易流通体制改革，建设法制化营商环境等等。

2.进一步完善主要由市场决定价格的机制。虽然我国经济的市场化程度已经超过70%，大部分商品和服务的价格是由市场自由决定的，但是，仍然有相当一部分商品或服务的价格并没有完全实现由市场决定，例如，水、石油、天然气、电力、交通、通信、大宗农产品等商品，仍然主要是由政府定价的。因此，必须进一步推进价格改革，凡是由市场形成价格的都交给市场，政府不再进行不当干预，政府定价范围主要限定在重要公共事业（例如教育收费等）、公益性服务（例如一部分医疗服务等）、网络型自然垄断环节（例如气网、电网等），同时，必须进一步完善农产品价格形成机制，注重发挥市场在形成农产品价格中的作用。

3.进一步运用市场机制推进城乡统一的建设用地市场建设。长期以来，我国农村建设用地的征用很不规范，农民的合法土地权益被大量侵占。其中一个非常重要的原因，是因为未能建立起规范的城乡统一的建设用地市场，土地出让方即农民与政府间的关系存在天然的不平等，地方政府在土地征用中完全违背市场原则，利用土地征用和出让差价，获取大量收入，以解决地方财政困难，形成了“土地财政”现象。必须通过改革，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地平等入市、同权同价^[6]。同时，完善对被征地农民合理、规范、多元保护机制。在这一改革中，如何在保持土地集体所有制的前提下，赋予农民个人和集体双层市场主体地位是重点和难点，在这个方面，还需要进行大胆试验和探索。

4.深化金融体制改革，进一步完善金融市场。我国目前的金融体制和体系还存在市场化程度不高的问题，主要表现在：金融行业对外和对内民间开放度不够；资本市场体系不够完备，间接融资的比例仍然过大；利率和人民币汇率的市场化程度以及跨境资本和金融交易可兑换程度有待进一步提高；人民币资本项目仍实行严格管制；缺乏存款保险制度，政府对于所有社会存款仍然承担着无限责任；等等。在所有这些方面都必须深化改革，主要包括：扩大金融业对外和对内民间开放程度，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构；健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比例；鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品；加快推进利率市场化，完善人民币汇率市场化形成机制；推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度；加快人民币资本项目可兑换；建立存款保险制度，提高银行市场化程度，完善金融机构市场化退出机制；等等^[7]。(www.xing528.com)

5.深化科技体制改革，努力实现经济发展由要素驱动向创新驱动的战略性转变。改革开放以来，我国经济发展主要是依靠资本和要素推动的，生产和服务的原创性科技含量不高，在全球产业链和国际分工中处于附加值比较低的一端。这种经济发展方式造成了资源的过度耗费以及生态环境的严重破坏，其不可持续性越来越突出，必须通过深化改革，转变经济发展方式。其中，深化科技体制改革具有战略性意义。

从整体上来看，我国企业之所以技术创新能力不足，除了受基础薄弱这个客观条件制约之外，还与我国经济的整体市场化水平不高从而竞争不够充分以及科技市场不够发达并且不规范有关。由于竞争不够充分，企业缺乏技术创新的原动力；由于科技市场不发达不规范，特别是知识产权和技术专利得不到有效保护，进一步抑制了企业技术创新的积极性。同时，由于科技市场不发达不规范，也极大地妨碍了科研机构和高等院校科技成果的市场化转换，造成了科研资源的严重浪费。

因此，在我国经济发展方式的转变中，深化科技体制改革，进一步有效推进科技发明和科技成果的市场化转换，是具有战略意义的内容和环节。科技体制改革的主要内容包括：探索建立知识产权法院，加强知识产权和技术专利保护，充分调动和有效激励科研机构、高等院校和企业进行科技创新的积极性；充分发挥市场对技术研发、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，健全技术创新市场导向机制；在建立产学研协同创新机制的同时，更加强化作为市场主体的各类企业在技术创新中的主体地位，形成各类企业创新的多层次性和整体上的体系性和全面性，提高产品和服务的科技含量和附加值，进一步提高企业经济效率、效益和国际竞争力；在国家政府推进科技创新的过程中，必须打破行政主导和地方分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，改善科技性中小企业的融资条件，完善风险投资机制，促进科技成果资本化和产业化；等等^[8]。

6.深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济。公有制经济特别是国有企业和非公有制经济，是我国社会主义市场经济的两根支柱。经过30多年的改革，我国国有企业绝大多数已经建立了现代企业制度，成为真正的市场主体。但是，我国国有企业在治理结构和行业布局上，仍然存在市场化程度不够的问题。从治理结构方面来说，国有企业的股权结构中非公有资本的比例过小，从而使国有企业的管理机制仍然不能完全适应市场经济的需要，管理上的官僚主义现象仍然比较严重，人力资源的配置及相关的收入分配机制的市场化程度不高。从国有企业的行业分布来说，除了一部分处于完全竞争的市场之外，更多地存在于各种垄断和政府特许的领域和行业，这不仅影响了国有企业创新和管理效率的提高，而且形成了与非公有制经济成分的不平等关系。因此，必须进一步深化国有企业改革，其中，积极发展混合所有制经济，是进一步提高国有企业市场化水平的重要举措。同时，也是新时期我国社会主义基本经济制度的重要实现形式，是进一步毫不动摇发展公有制经济和非公有制经济的重要途径。通过推动国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，一方面有利于进一步完善国有企业的治理结构，从而进一步与市场接轨，有利于国有资本放大功能、保值增值，增强国有经济活力、控制力、影响力；另一方面有利于各种所有制资本按市场原则在各种竞争性行业和环节中进行合作，从而有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，保持我国国民经济的持续快速发展。

通过深化以上各个方面的经济体制改革，我国将进一步建立起更加完备和完善的社会主义市场经济体制和体系，市场在资源配置中的决定性作用将得到更加充分的体现。