堡垒最容易从内部攻破,腐败问题侵蚀的是党肌体健康,危害的是党生命安全。党风廉政建设和反腐败斗争是输不起也决不能输的战斗。江苏全省各级党组织只有把思想和行动真正统一到中央部署要求上来,以更大决心、更大气力、更大勇气做好党风廉政建设和反腐败工作,才能奋力推动全面从严治党迈上新台阶。
(一)锲而不舍反“四风”转作风
冰冻三尺非一日之寒,风化俗成也非一日之功。作风建设既是一场攻坚战,也是一场持久战。当前“四风”问题树倒根存,吃喝玩乐的享乐主义、奢靡之风惯性仍然很大,形式主义、官僚主义背后涉及的体制机制原因尚未破除。江苏冲刺高水平全面小康,需要各级党组织带领群众求真务实、埋头苦干。“四风”问题,尤其是形式主义、官僚主义问题,如果不加以重视和解决,必将成为密切党群干群关系、推进江苏发展的“拦路虎”。
深入落实中央八项规定和省委十项规定精神。2012年,中央政治局审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。为贯彻落实中央八项规定,带头弘扬党的优良传统和作风,中共江苏省委制定了省委十项规定,从改进调查研究、解决民生难题、精简会议活动、减少文件简报、规范出访活动、简化接待工作、简化改进新闻报道、控制文稿发表、带头厉行节约、坚持廉洁从政等方面对领导干部提出了明确要求,并将违反中央八项规定和省委十项规定精神的问题作为执纪审查重点,加大公开曝光力度。党的十九大以来,江苏认真总结梳理近年来执行八项规定精神的成效,结合新情况新问题修订完善了具体落实措施,坚持精准施策靶向治疗,从严执行中央八项规定精神和省委十项规定,坚决惩治歪风邪气,时刻防范新变异新动向,在纪律规矩面前不敬畏、不在乎,工作任务面前空泛式表态、应景式过场,群众诉求面前推诿扯皮、敷衍塞责等行为,发现一起、查处一起,典型案例一律通报曝光,坚决防止旧病未除、又生新病,切实在常和长、严和实、深和细上狠下功夫,真正管出习惯、抓出成效、化风成俗。
组织开展作风建设教育实践活动。深入开展不同主题的教育实践活动,旨在教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点,改进工作作风,赢得人民群众信任和拥护,夯实党的执政基础,提高为人民服务的本领。党的十八大以来,江苏贯彻中央精神,组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,充分发挥了正反典型的教育警示作用,引导党员干部牢固树立正确的政绩观、权力观、事业观,以真心实意践行宗旨、以真抓实干谋事创业、以真绩实效赢得认可,努力使“低调务实不张扬、撸起袖子加油干”成为江苏干部的鲜明特质。2019年,江苏在中央统一部署下组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,进一步引导党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚定世界观人生观价值观的“定盘星”,挺起精神脊梁,筑牢人生根基。
完善作风建设常态化制度。形成优良作风,不可能一劳永逸;克服不良作风,也不可能一蹴而就,必须把作风建设常态化制度化。江苏着眼于防止和解决作风方面出现的新问题,加强对党员干部作风状况的动态分析,查漏洞、补空缺、立新规,推动形成作风建设抓常抓细抓长的有效机制。一是健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度,开展“大走访大落实”活动,定期评估作风建设成效,推动作风建设抓常抓细抓长。二是持续深化领导干部下基层“三解三促”,推动各级领导干部进一步转变领导作风、推进工作落实,密切与群众联系、加强党性修养,锤炼干部敢于负责、勇于担当品质。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来,江苏省委领导同志带头采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,赴基层调查研究,掌握第一手情况。三是落实好省委《关于完善党员干部直接联系服务群众制度的实施办法》,全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,推广群众工作团、民生工作站等有效做法,推动村、社区党代表工作室全覆盖。四是建立常态化督促检查机制,采取定点解剖、集中联查、跟踪督办等方式开展督查,探索实行督查情况通报和问题整改反馈制度。畅通监督渠道,创新监督方式,激发群众监督正能量。
着力解决人民群众反映强烈的突出问题。群众身边的不正之风和腐败问题,群众感受最直接,损害的是老百姓切身利益,啃噬的是人民群众获得感,挥霍的是人民群众对党的信任和认同。加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。江苏针对一些基层组织集体资产较多的现实,把解决群众身边的不正之风和腐败问题放在突出位置来抓,重点整治农村集体资金、资产、资源“三资”管理、民生惠民、土地征收等领域基层干部“雁过拔毛”、吃拿卡要、抢占掠夺问题,坚决惩治“小官大贪”,让群众真正感受到反腐败斗争的实际成效。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财务、拖欠群众欠款等突出问题;严肃查处和纠正集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等严重问题;严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为;严肃查处扶贫领域虚报冒领、贪污挪用、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友等问题。针对基层腐败案件暴露出来的问题和薄弱环节,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“构建农村集体三资监管平台”行动,深化“阳光扶贫”监管系统建设,探索建立了涉农领域工作监督平台,督促相关主责部门健全完善监管机制,推进源头治理工作,规范基层权力运行。
(二)用好监督执纪“四种形态”
党培养一个干部不容易,对干部加强监督是最好、最大的爱护。长期以来,不少地方和部门党内监督被高高举起、轻轻放下,成了一句口号。党内监督缺位必然导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。江苏各级党组织充分认识到党内监督的重要性和迫切性,把党内监督作为永葆党的肌体健康的生命之源,勇于向体内病灶开刀,不断增强积极开展监督、主动接受监督的自觉性。
经常开展批评和自我批评。批评和自我批评是开展经常性监督的重要方法,也是党内政治生活正常化的重要体现。自我批评能不能触及灵魂,开展批评能不能较真碰硬,考验的是党性。作为党员干部,既要有开展批评的勇气和胆量,也要有接受批评的自觉和胸怀,习惯在互相监督下工作、习惯在相互提醒中进步,让正常的批评和自我批评真正成为净化党内政治生态的“清洁剂”。江苏坚持干部有问题就批评教育,出现苗头性、倾向性问题就早提醒早纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;对属于一般性的问题、能如何说明的予以了解,帮助干部放下包袱轻装上阵;对那些严重违纪并涉嫌违法的,特别是执迷不悟、对抗欺瞒组织的,坚决依法严肃处理,真正让纪律成为管党治党硬约束。把严肃党内政治生活作为重要途径,认真贯彻《准则》要求,用好批评和自我批评有力武器,敢于坚持真理、勇于修正错误,推动党员干部经常以党的要求为镜检视自己,以刀刃向内的勇气向问题开刀,使党内政治生活真正起到固本培元、激浊扬清的作用。
织牢织密监督网。江苏组建了省市县三级监委,织密监督网络,完善监督机制,积极探索日常监督、长期监督的有效途径,推动监督常态化、有形化、具体化。事实证明,党员干部走上违纪违法道路,都有一个从量变到质变的过程,一些领导干部落马后都讲到,身处领导岗位无人敢监督、无人真监督的问题。江苏将监督有针对性地嵌入日常工作之中,灵活运用“四种形态”特别是“第一种形态”,注重抓早抓小抓预防,做好提醒、函询、诫勉和谈心谈话等工作,防止一些党员干部身上的“小过”酿成“大错”、“炎症”演变为“癌症”。盯紧权力运行各个环节,完善问题及时发现和有效矫正机制,做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。强化“一把手”这个“最有力监督者”的责任,要求各级“一把手”既要勇于接受别人监督,又要多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作,以上率下推动党内监督真正严起来、实起来。
把纪律挺在前面。党的十九大报告和新党章把纪律建设纳入党的建设总体布局,赋予了有干部管理权限的党组相应纪律处分权限。江苏严格按照中央精神,要求各级党委(党组)坚持把纪律挺在前面,既抓住“关键少数”、又管住“绝大多数”,充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。切实维护党章权威,把党章学习教育作为经常性教育来抓,作为各级党校、行政学院培训干部的必修课程,教育广大党员更加自觉地尊崇党章、维护党章,按党章要求规规矩矩说话办事。抓好纪律执行,推动党员干部加强对党规党纪的学习,划出思想红线、明确行为界限,对无视纪律、破坏规矩的行为要动真碰硬、敢于亮剑,真正使党的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。把严格执纪作为最大的政治担当,把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准,把监督执纪各项工作做深做细做实。注意用好用活反面教材,发挥警示、震慑和教育作用。严格执行纪律处分条例、监督执纪工作规则等党内法规,坚持惩前毖后、治病救人方针,抓早抓小,分类处置,重点用好第一种形态,加大日常谈话函询力度。
(三)深化标本兼治扎实开展反腐败斗争
持续保持遏制腐败的高压态势。党的十九大报告指出,只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。江苏清醒看到当前全省在管党治党实践中存在的突出矛盾和问题,持续增强危机意识和担当精神,坚持刮骨疗毒不松懈、祛疴除弊不停歇,以永远在路上的坚韧和执着,持续扎实开展反腐败斗争。一是把握力度节奏,严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为,坚决遏制腐败蔓延势头。二是在新形势下推进不敢腐,聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象,把党的十九大后仍不收敛不收手的作为重中之重,以零容忍态度削减存量,遏制增量。三是把握好线索处置5类标准,扩大谈话函询覆盖面,清理暂存线索,坚决把腐败存量减下来。做好信访举报、线索处置、纪律审查等工作,建设覆盖全省纪检监察系统的统一纪检举报平台。四是围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节深化改革,以制度创新破除“潜规则”、立好“明规矩”。五是加强反腐败国际追逃追赃工作。
推进巡视监督全覆盖。巡视是加强党内监督的战略性制度安排,为推进全面从严治党发挥了重要作用,一些腐败分子就是根据巡视移交线索被立案审查的。江苏认真贯彻落实中央关于“巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进”的部署要求,大力推进巡视巡察一体化,推动全面从严治党向纵深发展。一是坚持巡视的政治定位。透过现象看本质,从巡视发现的具体问题中,深入了解被巡视党组织领导作用是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽,对被巡视党组织及其负责人的政治方向、政治立场和政治担当作出整体画像。坚决贯彻中央巡视工作方针,不折不扣执行《中国共产党巡视工作条例》,紧紧围绕加强党的领导这个根本,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力点”,重点发现党的领导弱化、党的意识淡薄、管党治党不力等问题。二是加强对省级机关部门、省直单位和省属高校的巡视,实现巡视全覆盖。紧密联系被巡视对象实际,围绕重点人、重点事、重点问题深挖细究,提升巡视监督实效;做深做细做实整改落实工作,深入开展“回头看”,压实整改责任,强化督查督办,巩固、深化和拓展巡视成果。三是加强市县党委巡察工作,推动巡察监督向基层延伸。出台了《关于推进巡察工作向纵深发展的意见》,在全省13个设区市和96个县(市、区)都开展了巡察工作,构建了省委巡视与市县巡察联动的工作格局,通过示范传导、制度传导、检查传导,完善巡视巡察网络格局。重点关注与群众利益密切相关的重要部门、乡(镇)村(居)党组织领导班子及其成员特别是主要负责人,围绕与群众利益密切相关的行政审批、执法、资金资源分配等重点问题开展巡察,补齐党内监督的短板,推动全面从严治党向基层延伸。四是向省级机关派驻纪检组。派驻纪检组是常驻不走的巡视组。江苏省出台了《省纪委派驻机构工作规定(试行)》,围绕职责定位、监督执纪问责工作、考核评价等方面明确30条规定,强化内涵建设,提升履职能力。开展了全省市县纪委派驻机构改革,提出派驻编制调配到位、职数核定到位、纪检组长任职到位、工作力量选配到位、机构运行到位、监督覆盖到位等“6个到位”路径。派驻机构充分发挥监督“探头”作用,把监督的触角延伸到最前端,使监督更精准更有效。
严格监督管理建强纪检监察队伍。执纪者必先守纪,监督者更要受监督。纪委不是天然“保险箱”,纪检干部也没有天生的免疫力。当前反腐倡廉任务中,纪检监察干部责任大、权力也大,也是很多人包括腐败分子“围猎”的重点对象,一念之差就可能成为千古之恨。江苏省纪检监察干部队伍总体是好的,但是也有一些纪检干部知法犯法,有的无视纪律规矩,跑风漏气甚至同被调查对象勾肩搭背;有的利用职务影响为他人招揽工程,从中收受好处;有的公款旅游、公车私用、违规接受宴请;有的不愿监督、不敢监督,甚至出具虚假调查报告和情况说明。纪检监察干部身处正风反腐第一线,承载着党和人民的厚望,在用纪律戒尺衡量别人的同时,必须带头尊崇纪律戒尺。对此,江苏要求全省各级纪检机关牢固树立“信任不能代替监督”的理念,以更高标准、更严要求审视自己,防止“灯下黑”问题的发生。要求全省各级纪检机关严格执行中央纪委全会通过的《监督执纪工作规则》,切实把监督执纪的权力关进制度的笼子。把自我监督同接受党内监督、社会监督有机结合起来,对反映纪检干部的问题,要不护短、不遮丑,认真调查核实,及时清理门户,公开通报典型案例。真正把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯彻到纪检干部队伍建设的全过程,着力打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检干部队伍。
加强反腐倡廉制度建设。全面从严治党,思想建党和制度治党要同时同向发力。江苏从近年查处的腐败案件现实出发,一方面对党员干部强化理想信念、宗旨意识教育,另一方面,加强体制机制建设,堵塞制度漏洞。一是结合江苏实际,坚持问题导向,把该建立的制度尽快建立起来。事实证明,一些问题反复发生,一些问题存在普遍性,这就说明某些领域某些方面的制度还不够健全,或者是笼子有了但栅栏太宽,可以随意进出,或者是“高压线”架起来了还没通上电,碰到了也无所谓。江苏在深入剖析违纪违法典型案件的基础上,深入查找体制机制漏洞和制度规定中的薄弱环节,完善对策措施。二是切实提高制度建设的针对性和可操作性。找准滋生腐败问题的根源,把通过案例剖析得出的规律性认识上升为制度规范,明确界定哪些事能做、哪些事不能做、哪些事该怎么做,做到标准清、界限明、刚性足,成为规范党员干部行为的硬约束。三是把经过实践检验的成功做法上升为制度。注重运用法规制度固化全面从严治党实践成果,完善权力运行制约和监督机制。深入推进源头防治,认真总结和借鉴防治腐败的有益经验,把通过案例剖析得出的规律性认识举一反三,与时俱进推进制度创新,形成有效管用的体制,切断利益输送链条,努力铲除滋生腐败的土壤和条件。四是强化制度执行力。加强党内法规制度学习宣传教育,强化党员干部制度治党、依规治党意识,推动党员干部形成遵规守纪的思想自觉。坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,以钉钉子精神抓好已有制度的执行,真正把制度执行到人、到事、到底。组织对部分重要党内法规执行情况、实施效果开展评估。定期开展对重要党内法规制度贯彻落实情况的专项检查,维护制度的严肃性权威性。
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(执笔:桑学成黄建军孙乐艳)
(1) 习近平:《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》,载《人民日报》2016年7月2日。
(2) 韩颖:《以党的政治建设为统领推进新时代党的建设新的伟大工程》,载《学习论坛》2018年第2期。
(3) 《十八大以来重要文献选编》上册,中央文献出版社2014年版,第764页。
(4) 《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第106—107页。
(5) 中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编:《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,中国方正出版社2015年版,第87页。
(6) 《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中央文献出版社2016年版,第9页。
(7) 同上书,第104页。
(8) 习近平:《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年版,第63页。
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