以组织建设为核心，提升组织力

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,是党联系广大群众的桥梁和纽带。加强基层组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。江苏牢牢把握新时代基层党建要求,以高质量的基层党建增强党在基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,确保中央大政方针和省委决策部署在基层落地生根。

(一)突出政治功能提升基层党组织组织力

坚强的基层党组织是强化党的功能、发挥党的作用、密切党群关系的基础。江苏在推动基层党建的实践中,不断强化基层党组织的政治功能和服务功能,壮大基层党组织力量,创新基层党组织设置和活动方式,统筹推进各领域基层党组织建设,以党建功能发挥引领高质量发展。

强化基层党组织的政治功能和服务功能。习近平总书记强调,要树立以人民为中心的工作导向,把服务群众同教育引导群众结合起来。随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快,江苏基层党组织着眼于形势发展的新变化,不断强化基层党组织的政治特征,发挥基层党组织的政治优势,引导基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署、教育引导群众方面充分发挥作用,在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面充分发挥优势。一方面,不断优化基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式,使之更加符合群众的需要,密切联系群众,正确引导群众,把群众紧密团结在党组织周围,充分发挥基层党组织的政治功能。另一方面,为群众提供更为优质的服务,不断强化基层党组织服务意识、提高服务能力和服务质量,以优质服务保障党组织政治功能的发挥。广泛搭建党员干部联系基层、服务群众的平台,网站、电视频道、手机报、微博、微信等“五位一体”党建信息宣传平台进一步扩大基层党建工作影响力。开展在职党员到社区报到为群众服务工作,了解群众诉求,切实解决群众问题,真正将基层党组织作为服务群众的主阵地、联通党群干群关系的主干线、凝聚党心民心的主渠道,突出“服务”这个“牛鼻子”,做到政治属性和服务功能双促进、双提升。

壮大基层党组织力量。乡村要振兴,关键要靠党组织,基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨。江苏在推进基层党建的实践中,不断加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。制定了抓乡村党建提质“40/60”计划,不断夯实乡村振兴和脱贫攻坚的组织支撑。落实农村党建“六强六过硬”要求,查找基层党组织和党员队伍自身存在的问题和不足,查找党建工作中的盲点,努力建设强引领、强素质、强发展、强规范、强投入、强督导、作用发挥硬、队伍建设硬、小康业绩硬、乡村治理硬、基础保障硬、责任落实硬的基层党员队伍。选派“第一书记”到村任职,定向在省级机关、国有企业、高校科研院所等单位选派优秀机关干部到村担任“第一书记”,按照党群部门到“弱”村、政法部门到“乱”村、经济部门到“穷”村原则,因需对口选派,协助农村建强组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理等职责任务,整顿软弱涣散基层党组织。推进“定制村官”工程,为基层量身定制符合岗位需求的懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,培养一批农村发展急需、政治素质好、发展能力强、留得住扎下根的“永久牌”村官,为江苏省大力实施乡村振兴战略,推进“两聚一高”新实践提供人才支持。加大从退役军人中选聘村干部力度,发扬退役军人政治坚定、吃苦耐劳、守纪如铁等优良品质,为基层干部队伍建设注入新鲜血液,强化农村基层组织建设。

创新基层党组织设置和活动方式。随着改革开放和市场经济深入发展,基层党组织的工作环境正在发生深刻变化,党员的思想观念、行为方式和价值取向更趋多元,传统的党组织活动方式遇到新的挑战。如何以改革创新精神加强基层党组织建设,成为摆在基层党组织面前的重要课题。近年来,江苏着眼于破解基层党组织活动不正常、形式不丰富、内容不引人、效果不理想和开展活动难组织等问题,抓好抓实基层党组织建设,充分发挥基层党组织的主体作用。从解放思想入手,创新思路、改进方法、注重效果,围绕服务全面深化改革、推进创新驱动发展战略、促进脱贫攻坚等重大部署,积极探索创新基层党组织活动的方式方法。一是推动基层党组织活动由支部内部的“闭门式”向支部之间的“统联式”拓展,解决不同领域区域基层党建工作不平衡、服务资源配置不均匀、服务发展不充分等问题,促进教育、阵地、保障等资源开放共享、集约利用,发挥基层党建资源最大效应。二是推动理论学习、党性教育等组织活动由单线化的“灌输式”向立体化的“互动式”拓展,积极回应基层党员的诉求,有效破解“内容枯燥、氛围沉闷”的局面,充分调动基层党员参与组织生活的积极性。三是推动党组织生活由传统的围坐听讲“课堂式”路径依赖向“实践式”拓展,将基层党组织活动与业务工作结合起来,多渠道开展贴近实际的“实践式”组织生活,着力增强组织生活实效性。四是从实际出发,开展丰富多彩的支部活动。推行基层党组织统一活动日制度,通过科学化安排、项目化推进、规范化督查,让广大党员早知道、基层党组织好安排、上级党组织好指导,使党组织活动这一传统的组织生活制度在新的历史条件下重新焕发出旺盛的生命力。开展“行动支部”工作法,围绕乡村振兴、社会治理创新等重点工作,创新组建多个“行动支部”。这些支部充分发挥战斗堡垒作用,冲锋在重大任务一线,为推动高质量发展提供了坚强组织保证。

统筹推进各领域基层党组织建设。江苏坚持突出重点,分类统筹推进国企、高校、机关等各领域基层党建工作,推动基层党组织建设全面进步全面过硬。一是加强农村党建工作。认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议和全国、全省农村基层党建工作座谈会精神,抓好农村基层党建“六强六过硬”任务落实。加快推进村务监督委员会建设,继续落实“四议两公开”制度,健全党组织领导的村民自治机制等。二是加强国有企业党建工作。认真落实国有企业党建工作会议精神,切实强化党建工作责任制。开展国企党建“强基提质”工程,制定《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》,坚持党对国有企业的领导,加强国有企业党的建设。三是加强高校党建工作。认真落实《省委关于加强高校领导班子建设的意见》等制度文件,强化高校各级党组织抓党建工作的职责,牢牢掌握党对高校工作的领导权主动权。开展高校“双带头人”培育工作,深入实施服务型党组织建设工程、教师党员先锋工程、大学生党员素质工程和党政管理培训领航计划,加强高校基层党支部标准化建设,推进高校教师党支部书记“双带头人”培育工作。四是加强机关党建工作。强化机关基层党组织地位作用,探索解决机关基层党组织作用弱化等突出问题。开展机关党建“走在前、作表率”活动,强化机关基层党组织地位作用,创新活动载体和形式,加快解决机关党建工作力量薄弱问题。五是加强街道社区党建工作。探索街道社区党组织发挥领导核心作用的有效形式,深入开展在职党员到社区报到为群众服务工作。此外,还不断加强中小学等事业单位党建工作,探索加强互联网企业党建工作,做好党建带群建工作,加强和改进全省社会组织党的建设工作实施意见,深入推进“两新”组织“两个覆盖”和“四个集中”行动。

(二)建设高素质专业化干部队伍

建设“强富美高”新江苏,高素质专业化的干部队伍是关键。党的十八大以来,江苏按照习近平总书记视察江苏时对从严管理干部提出的管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明的要求,专门出台了系列相关规定及配套制度,把严的标准和措施贯穿于干部选拔使用管理的全过程,努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

从严选好用好干部。习近平总书记强调,“把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”江苏坚持党管干部原则,贯彻“20字”好干部标准,切实把党和人民需要的好干部选出来用起来。以《干部任用条例》和中组部相关规定为总依据,全面贯彻江苏干部选拔任用系列政策,制定了规范干部选拔任用动议等办法,切实提高选人用人科学化水平,把优秀干部选出来,让优秀人才脱颖而出。实施“789”青年干部培养计划,统筹用好各年龄段干部,推进领导班子老中青梯次合理配备,突出解决优秀青年干部短缺问题,让更多的“70后”“80后”“90后”青年干部成长起来,建设一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的青年干部队伍。坚持“凡提四必”。江苏根据《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,强化党委(党组)的领导和把关作用,进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序,明确干部选任讨论决定前,对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查,坚决防止“带病提拔”。(www.xing528.com)

从严教育培训干部。干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程,在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。为此,江苏对标找差,加强党员干部的教育培训。一是完善干部课程体系。江苏根据中央对党员干部提出的本领要求,建立完善增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等8项本领的培训课程体系,全面增强党员干部本领,克服本领恐慌。二是制定科学有效的教育规划。江苏制定印发了《2018—2022年全省干部教育培训规划》,围绕建设高素质专业化干部队伍,构建了以党的基本理论教育、党性教育、专业化能力培训、知识培训等为主要内容的科学系统的培训体系,为党政领导班子成员、机关公务员、企业领导人员、事业单位领导人员、专业技术人员、年轻干部、基层干部等量身打造精准高效的培训项目体系,努力培养政治更加过硬、本领更加高强、精神更加振奋、作风更加严实的干部队伍。三是健全周严管用的培训制度体系。建立健全干部教育培训与干部选拔、管理、监督部门之间的信息沟通机制,精准把握培训需求;完善调训计划申报制度,避免和防止多头调训、重复培训、长期不训等问题;健全教学组织管理制度,加强干部教育培训全流程质量管理;完善学员考核评价制度,全面考核评价学员的学习态度和表现、理论知识掌握程度、党性修养和作风养成情况;完善干部教育培训质量评估制度,全面推进干部教育培训机构办学质量、项目质量、课程质量评估;干部教育培训工作督查制度,将开展干部教育培训工作情况纳入领导班子考核重要内容。

从严管理监督干部。严管就是厚爱,是对干部的真正负责。党的十八大以来,江苏着眼于新的历史条件下,特别是长期执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”对党员干部的要求,加大了干部管理监督的力度。一是制定从严管理干部制度。出台了《关于从严管理干部“五个要”若干规定》等制度,围绕破解干部重使用、轻管理现象,突出把各级领导干部和执纪执法、干部人事、审计、项目审批、资金管理等关键岗位干部,特别是一把手,列为重点管理对象。对干部八小时内外实行全面监管,严格执行关于干部政治品德的考核相关规定,把对干部的管理延伸到八小时以外的社交圈、生活圈,严格规范干部社会交往、生活交往。二是做好领导干部报告个人有关事项工作。进一步加大抽查核实力度,认真开展领导干部个人有关事项随机抽查和重点抽查。审慎开展个人有关事项查核验证,推动报告制度向科以下干部延伸、新提任领导干部个人事项公开和规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业等试点工作。健全完善领导干部个人事项报告制度。三是抓好整治违反干部任用标准程序、“跑官要官”和说情打招呼、“三超两乱”、“干部档案造假”、领导干部违规兼职、“裸官”等6项重点整治,建立健全预防和惩治长效机制。

(三)健全“三项机制”激发干部干事创业积极性

健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,是江苏省委认真贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”重大要求和党的十九大精神,着眼建设“强富美高”新江苏全局而作出的一项重要决策,是贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见>的通知》,充分调动全省干部干事创业热情的具体举措。

党的十八大以来,新形势新任务对党员干部的要求更高了,管理更严了,一些地方的党员干部也出现了干事活力不足、工作热情不高、积极性流失的问题。江苏在推进高质量发展的进程中,也不同程度的遇到类似问题。2018年5月,江苏从实际出发,制定印发了《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。“三项机制”坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,把关心关爱干部的各项措施落到实处,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲,大力宣传改革创新、干事创业的先进典型,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,撸起袖子加油干,凝聚形成创新创业的强大合力。

鼓励激励机制着眼于让能干事、会干事、干成事的干部得褒奖、有实惠、受重用。突出政治自觉,教育引导干部不忘初心、牢记使命,强化“四个意识”,坚定“四个自信”、做到清正廉洁,把干事创业作为政治担当、价值追求、职责使命。在全省全面推行设区市、省级机关单位年度综合考核,包括推进高质量发展、加强党的建设年度成效的考核,领导班子和领导干部年度考核等,着重考核贯彻落实省委省政府决策部署、完成年度重点目标任务情况。对县(市、区,含国家级开发区),由设区市实施年度综合考核,省相关部门开展高质量发展监测评价。根据年度综合考核结果,坚持实事求是、客观公正,综合考评、注重实绩,突出重点、奖优奖勤,分级管理、简便易行的原则,确定“一、二、三、四”四个等次。党政干部鼓励激励以年度综合考核,领导班子和领导干部年度考核、平时考核结果为主要依据,鼓励激励方式包括选树先进、选拔重用、考核奖励、关心爱护等。

容错纠错机制坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,进一步调动和保护全省广大干部干事创业的积极性主动性创造性。江苏高质量发展需要广大干部带领群众敢闯敢试、先行先试。实施容错纠错机制就是对在改革创新、担当作为中出现一些偏差失误的干部,只要不违反党的纪律和国家法律,勤勉尽责、未谋私利,能够及时纠错改正,都不作负面评价,免除相关责任或从轻减轻处理,积极关心和保护锐意改革、勇于创新的干部。容错纠错机制,适用于全省各级党政机关、国有企事业单位的干部,也适用于其他行使公权力的公职人员,充分激发全省党员干部干事创业活力,把各方面力量凝聚到改革创新、担当作为上来。重点鼓励各级领导干部解放思想、开拓创新,敢负责、勇担当;有效推动身处改革发展稳定一线的干部主动作为、敢闯敢试;想干事、干成事,引导广大干部政党改革的促进派,发展的实干家。重点关注改革创新、推进发展、管党治党等领域,鼓励广大干部在贯彻新发展理念、推动体制机制创新中大胆探索、先行先试;鼓励广大干部在贯彻中央和省委决策部署、推进重点工作中攻坚克难、锐意进取;鼓励广大党员领导干部在落实全面从严治党责任、从严教育管理干部中坚持原则、敢抓敢管。结合不同阶段不同情况,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,辩证地分析干事创业中的失误和偏差,历史地、客观地、全面地评价干部,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。在实施容错纠错机制的工作中做到“六看”,即看问题性质,看工作依据,看主观动机,看决策过程,看履职取向,看纠错态度。坚持容错与纠错相结合,在容错基础上,坚持有错必究、有过必改,充分吸经取教训,把规则定在前面,最大限度避免犯错、少走弯路,提高自我纠错、自我提高、自我完善能力。

能上能下机制重点解决党政领导干部能下问题。推进党政领导干部能上能下,必须坚持全面从严治党、从严管理干部,坚持实事求是、客观公正,坚持依规依纪、积极稳妥。江苏通过建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制,推动优者上、庸者下、劣者汰成为常态。能上能下机制主要依据领导干部政治表现认定结果,年度综合考核、领导班子和领导干部年度考核结果,领导干部不担当不作为、履行全面从严治党责任不力认定结果。因不适宜担任现职岗位、改任非领导职务、免职的,一年内不得提拔;引咎辞职、责令辞职的,两年内不得担任高于原职务层次的职务;降职的,两年内不得提拔。主要规范党政领导干部的组织调整,调整方式包括调离岗位、改任非领导职务、免职、引咎辞职、责令辞职、降职等。对调整下来的干部,坚持从严管理与关心爱护相结合,有针对性地加强教育管理,深入开展谈心谈话,给予关心帮助加强跟踪了解,支持和鼓励他们放下包袱、奋发有为,在新岗位上履职尽责,发挥应有作用。干部调整影响期满后,对德才表现和工作实绩突出,因工作需要且经过考察符合任职条件的,可以按有关规定程序提拔任职。