开辟江苏改革开放新局面

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出:“改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水,摆在全党全国各族人民面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。”江苏在新的时代推进改革开放再出发,要牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望,接续奋斗、继往开来,在高水平全面建成小康社会的基础上,积极探索基本实现现代化新征程,把习近平总书记勾画的“强富美高”新江苏宏伟蓝图变成生动现实。

(一)新时代推进江苏改革开放再审视

1.用好新时代的战略机遇

进入新时代,江苏改革开放面临全新的发展机遇,必须牢牢把握并转化为现实发展成果。江苏抓住时代机遇,关键是要把握战略机遇期的新内涵:一是加快经济结构优化升级带来的新机遇,推动江苏构建面向未来、更富竞争力的经济结构;二是提升科技创新能力带来的新机遇,以构建自主可控现代产业体系为主攻方向,推进江苏科技创新能力取得实质性提升;三是深化改革开放带来的新机遇,推动江苏改革之路走得更快、开放之门开得更大;四是加快绿色发展带来的新机遇,率先推进绿色转型,打造全国贯彻新发展理念的引领示范区;五是参与全球治理体系变革带来的新机遇,为江苏经济发展营造更好的外部环境。

2.直面新时代的风险挑战

对标高质量发展走在前列的目标定位,江苏经济社会发展还存在不平衡不充分的问题,这是改革开放再出发需要着力应对的问题挑战。相对于产业中高端发展要求,创新能力还不适应;相比于制造业大省的地位,总部经济、枢纽经济等生产性服务业发展水平还不相称;相比于苏南,在重大基础设施和产业方面对苏中、苏北布局还不够;相对于人民群众对美好生活的期待,民生和社会事业等领域实际发展水平还不够。深入地看,这是长期积累的深层次矛盾与外部形势复杂变化叠加、长短问题交织与内外因素共同作用、常规性挑战与偶然性挑战并存导致的结果。江苏在推进改革开放再出发的过程中,只有坚持战略定力,直面问题挑战,立足新的历史方位、时空坐标,采取有针对性的改革开放新举措,逐步破除问题挑战,稳扎稳打,久久为功,才能牢牢掌握应对风险挑战的战略主动权。

3.培育开放新动力

新形势下,江苏培育对外开放新动能的关键,在于加快构建以创新为引领的自主可控现代产业体系,形成扩大开放的动力支撑。打造高质量的产业基础,重点支持有条件的企业借助国际资本市场、销售网络、物流系统,并购境外企业、知名品牌,扩大“江苏制造”的国际市场份额;顺应技术创新的全球化开放趋势,主动融入全球科技创新网络,更多鼓励以企业为主体参与国际合作,形成高水平合作格局;把握全球技术变革和产业发展趋势,招引更多处在科技前沿、引领未来产业的项目,招引更多补短板、优结构、强链条的项目,既要抓好世界级体量企业的招引,也努力招引细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”;组织实施本土人才国际化提升计划,面向全球,以更广胸襟、更大手笔引进天下英才,以人才需求为导向,为外籍人才来江苏工作、创业开辟“绿色通道”。

4.以思想解放推进改革开放再深入

“跳出江苏看江苏”,站在新时代看江苏,在更广阔的时空格局中审视与把握江苏改革开放进程,冲破与新时代不合的经验“迷雾”,跨越与新思想不符的思维“藩篱”,用新思想破除落后认知,用新理念凝聚改革开放共识。一是在解放思想中更加主动汲取真理的力量。江苏要把高质量发展步伐迈得更坚实,推进改革开放再深入、再出发,就必须始终不渝地从新思想中感悟真理、聚焦实践、解决问题,把思想解放的过程变成把握规律、用好规律,抓住机遇、创造新的更大机遇的过程。二是在解放思想中更加主动汲取信仰的力量。江苏处在对外开放最前沿,已经深度融入世界,更要把信仰作为应对外部环境冲击、立于不败之地的力量之源,以发展的生动实践、改革开放的更大成果展现“四个自信”。三是在解放思想中更加主动汲取奋进的力量。新思想为我们描绘了中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图,江苏的发展作为中国梦的一个篇章,改革开放已取得的成就只是“精美苏绣第一针”,更加美好的未来还在前方。江苏要始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气,让基层首创精神持续迸发,让更多成功经验、典型案例不断涌现,在改革开放新的征程上留下奋进者的身影、刻下改革者的脚印。

(二)新起点探索江苏改革开放新路径

1.优化高质量发展的动力结构

一是摆脱长期以来形成的惯性思维、惯常做法,跳出经济看经济、站在云端看经济,树立广义发展观、质量第一观,深入研究把经济增长转入高质量轨道的内在规律,推动经济建设高质量发展;二是在革故鼎新中推进改革再出发,在新体制和新开放格局中拓展江苏高质量发展新动能,推动改革开放高质量发展;三是超越城乡割裂、城乡对立的错误观念,构建富有弹性、充满活力的和谐城乡空间,为高质量发展提供有效承载空间,推动城乡建设高质量发展;四是超越那种认为文化是点缀、是发展副产品等轻视文化的错误倾向,构建高度发达的社会文明,推动文化建设高质量发展;五是扎实推进美丽江苏建设,早日迎来环境库兹涅兹曲线拐点,更好满足人民对优美生态环境的需求,推动生态环境高质量发展;六是自觉践行“以人民为中心”的发展理念,拓展居民增收渠道,推进共建共治共享,增强发展普惠性,不断提升居民获得感、幸福感、安全感,推动人民生活高质量发展。

2.推动重点改革形成新品牌、新优势(www.xing528.com)

加快推进已经启动的各项改革发展事项,突出抓好具有标志性、引领性、支柱性的重点改革举措,推动重点改革先行突破,形成品牌。一是全面打通科研与产业之间的通道,促进科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接,打造科技体制改革品牌。二是进一步提升“放管服”改革品牌效应,建立健全公平开放透明的市场规则,努力把江苏省打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。三是加强改革的系统集成,扎实推进江阴市县级集成改革试点,探索创新更加有效的社会治理方式,推动社会治理体制改革迈开新步伐,形成一批新的改革品牌。

3.出实招、促实干推动改革开放再出发

改革开放40余年,江苏干部群众的气质和风貌就是在担当实干、创造性的贯彻落实中央决策部署中形成的,奋斗始终是江苏对时代最有力的回答。江苏推进改革开放再出发,就是要坚决防止空喊政治空号的形式主义、简单粗暴的命令主义和慢动作、跟不上的懒政怠政,以创造性的贯彻落实展现奋斗者的时代形象。在改革开放新举措的谋划环节,就要以解决实际问题为指向,着力谋划能够解决难点、祛除痛点、打通堵点的真招实招,坚决不搞“中看不中用”的花架子,坚决治理“遇事绕着走”的畏难情绪和不作为做法,切实提高抓落实的穿透力。新江苏建设的美好蓝图需要接续奋斗,新一代江苏人要低调务实不张扬、撸起袖子加油干,以改革开放再出发的新作为、新成果谱写“强富美高”新江苏建设的新篇章。

(三)融入国家改革开放新的伟大实践

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中要求:“前进道路上,我们要增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维,加强宏观思考和顶层设计,坚持问题导向,聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题,深入调查研究,鼓励基层大胆探索,坚持改革决策和立法决策相衔接,不断提高改革决策的科学性。”江苏在推进改革开放再出发的过程中,要聚焦面临的突出矛盾和问题,坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合,坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合,坚持问题导向和目标导向相统一,坚持试点先行和全面推进相促进,既鼓励大胆试、大胆闯,又坚持实事求是、善作善成,确保江苏改革开放行稳致远,在破解重大难题、锻造战略引擎、化解风险挑战等领域积极探索,作出江苏贡献。面对新时代的新要求,江苏要以更加自觉的担当精神,积极融入国家改革新布局中,找准江苏定位,扛起江苏担当。例如,江苏认真贯彻落实习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、大阪二十国集团领导人峰会上宣布的对外开放新举措,结合江苏实际,谋划如何更广领域扩大外资市场准入,更大力度加强知识产权保护国际合作,更大规模增加商品和服务进口,更加有效实施国际宏观经济政策协调,更加重视对外开放政策贯彻落实,积极探索,在提高江苏对外开放水平的同时,积极为全国开放升级探路。

(执笔:夏锦文吕永刚)

(1) 参见邵生余、许海燕《江苏对外开放辉煌成果综述:扩大开放不停步、推动发展高质量》,载《新华日报》2019年1月3日。

(2) 《习近平谈治国理政》,外文出版社2014年版,第101页。

(3) 《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社2017年版,第109页。

(4) 参见何毅亭《在习近平改革思想指引下继续推动全面深化改革》,载《学习时报》2018年7月9日。

(5) 参见李睿哲、王建朋《聚焦聚力主业,江苏国企改革再出发》,载《新华日报》2018年12月28日。

(6) 参见顾巍钟、吴琼《农村改革,江苏再出发》,载《新华日报》2019年1月14日。

(7) ②参见娄勤俭《更大力度补短板、只争朝夕抓落实,奋力谱写交通强省建设新篇章》,载《群众》2019年第7期。