美国贸易政策：探寻产业地理政治逻辑

第一，产业的经济地理是美国贸易政策形成的根基。由于国会众议院议席是以人口规模为选区划分的基础，参议院是以州为议席划分的基础，因此，从某种意义上讲，美国国会代议制是一种地理（以选区和州为单位）代表制。鉴于产业，尤其是基础、支柱产业为其所在选区、州提供了就业机会、税收、竞选捐款等，议员出于竞选、连任的考虑，不得不对选区产业、公司的利益诉求（游说）予以关照。以选区、州为基础的代议制为产业通过其经济地理向国会投射的政治影响力提供了基础。一方面，（基础或支柱）产业经营所跨的州、选区越多，则它在国会山拥有的政治代表越多，它向国会投射的政治影响力越大。另一方面，对于集中分布在某一地区少数州的产业来讲，产业利益成了选区利益的集中体现，该产业的所属公司之间及其与处于同一地区的供应商和客户的关系甚为密切。与地理分布分散的产业相比，地理分布集中的产业能有效地克服“搭便车”的现象，齐心协力地开展集体行动，其所在选区的议员将在国会山竭尽全力满足其贸易诉求。

第二，国会制度对产业地理政治影响力的增减效应。地理分布奠定了产业在国会山的政治影响力基础。但拥有贸易管理权的国会的结构和规则也反作用于产业投射在国会山的政治影响力。国会的两院制结构意味着关于贸易问题的法案必须获得参、众两院的通过才有可能成为公共法律；国会多数通过的表决体制则意味着一项贸易议案必须获得两院多数赞成才能成为公共法律；除此之外，两院各有特色的议事、立法规则或惯例也反作用于产业的政治影响力。如参议院允许议员通过“冗长发言”的议事规则有利于分布在中西部地广人稀州的农业和分布在东南部少数州的纺织业。若国会掌管贸易立法大权的委员会、小组委员会（如参议院财政委员会、众议院筹款委员会及其贸易小组委员会）的主席职位为倾向于贸易保护的产业（如钢铁、纺织、汽车零部件等）所在州、选区的议员所把持，则有利于该产业在国会推进自己的贸易议程，这也同时增加了主张自由贸易的产业反制贸易保护的难度，反之亦然。

第三，产业克服国会制度约束和反对方阻力的结盟战略。在通常情况下，不管是高科技产业还是传统制造业，所有产业在国会推进自己的贸易政策议程时都会遇到国会的两院制结构和多数表决制的障碍。产业若要克服这种制度性障碍和反对方的阻力，则有必要通过产业与产业之间、产业与非产业性的行业（如人权、环保组织）之间的结盟来集结起尽可能广泛的支持，以此实现对国会施压或影响的最大化。

第四，国会向行政部门输送产业压力。产业的结盟游说反映在国会山就是代表产业利益的议员之间开展各种形式的跨选区、跨党派、跨两院的结盟行动，包括在国会内部成立维护产业利益的连线组织、议员联手推出议案并征集联署、向总统或行政部门联名致信等。(www.xing528.com)

第五，行政部门出台相关贸易政策。对于国会（议员）代表产业利益在贸易问题上的施压，以总统为首的行政部门并非总是被动回应。经济形势、政治选举、反对方的压力、政党意识形态、与贸易伙伴国的关系等因素都会影响行政部门的最终贸易决策。行政部门将在权衡各方利益的基础上出台贸易政策。

在上述五个环节中，产业地理与结盟游说是理解美国产业地理政治逻辑的两个核心环节。