自SolarWorld等七家公司向DOC和ITC起诉中国光伏产品补贴和倾销以来，美国国内一直不乏对CASM“双反”请求的反对和质疑声音。此案涉及多个与CASM立场不同的利害关系方。旨在美国普及太阳能使用的平价太阳能联盟认为，美国对中国光伏产品“双反”，必然会降低中国对美国光伏产品的需求，中国的贸易抵制措施更是有可能将美国的相关光伏产品挡在中国大门之外。该联盟还委托咨询机构——The Brattle Group出具了一份研究报告，关于美国对华光伏电池和面板征收“双反”关税可能导致的失业作了预测。预测的结果是，如果对中国光伏产品征收50%的“双反”关税，则美国会在2012—2014年减少14000～43000个就业岗位；而如果征收100%的“双反”关税，则减少的岗位将是16000～49000个。[22]出于维护自身利益的考虑，平价太阳能联盟一开始就强烈反对美国对中国光伏产品实施“双反”，认为美国政府的短视行为可能使数万美国光伏业从业人员“饭碗不保”。[23]美国的多个环保组织也认为，对中国光伏产品的“双反”调查将影响这一新能源。雇工占美国光伏产业就业人口总数48%的美国太阳能安装企业认为，中国进口的太阳能面板已经使众多美国家庭有能力安装太阳能面板，对中国产品实施“双反”将直接导致美国市场上太阳能面板价格的提高，进而直接提高安装成本，减少太阳能安装需求。以SunEdison为代表的从中国直接购买光伏产品的零售商认为，征收“双反”关税将直接提高美国市场上光伏产品的价格，从而使自己面临要么保持售价不变压缩自身利润，要么提高售价减少销售量，两者都会损害零售商的既得利益。SunEdison公司负责法律与政府事务的副总裁凯文·拉皮杜斯（Kevin Lapidus）在2012年10月2日ITC举行的听证会上发言称，美国太阳能产业发展迅速，目前面临的挑战不是来自中国，而是如何实现与其他传统能源利用的成本大致相当。SolarWorld的商业活动遭受重创的原因也并非因为中国，而是因为“它不当的商业决策和对美国太阳能价格的运作缺乏认识”。[24]上游多晶硅和设备供应商则因担忧对华光伏产品征收“双反”关税可能引发中国将自己作为报复对象而反对CASM提起的贸易诉讼。SEIA站在中立的立场上认为，诉讼和贸易救济不是兼顾美国太阳能制造商和消费者两方利益的选择，主张通过对话和协商解决中美两国间的贸易分歧。
虽然遭到如此众多的反对、诘难或质疑，CASM对华光伏产品“双反”诉讼案却仍然以原告方的胜诉而结案。CASM的产业地理政治因素显然对于DOC和ITC的裁决结果起了主要作用。
相对于企业数量众多、成员复杂的平价太阳能联盟，由CASM代表的美国光伏电池及组件生产企业虽然数量并不多，但其产业分布的集中度和广度都相当高。美国从事太阳能电池和面板生产的企业主要聚集在两个地方：一是东北部和中西部靠近大湖区的传统制造带；二是西部的加利福尼亚和俄勒冈两州。CASM的会员公司主要集中分布在这两个地区。此外，在美国南部和不毗连五大湖的中西部一些州也存在着一定数量的从事太阳能电池和面板生产的CASM会员公司。产业分布的高集中度和跨越多个州与选区的广度使CASM能够在参、众两院集结起较多的议员支持自己的对华贸易诉讼。59名议员在致奥巴马总统的联名信上签名就证明了这一点。
在面临中国廉价进口产品激增的情况下，美国光伏产品生产商团结起来结成CASM政治联盟，在CASM的组织下积极开展游说活动。这些游说活动包括在CASM的网站上对贸易诉讼案发表支持性评论，在ITC初裁、终裁听证会上作证，向选区议员写信，等等。作为行业协会的CASM更是采取各种游说手段使自己赢得对华光伏产品“双反”诉讼。CASM采取的游说策略包括聘请专业律师代理诉讼、利用媒体（网络和电视）大打宣传战、制作鼓动会员公司给选区议员写信的模板等。上述游说手段取得了比较好的效果，体现为加入CASM支持对华“双反”调查的公司从2011年10月起诉时的雇工约11000人的150家发展到雇工约18000人的230家。支持对华“双反”的民意也在82%以上。更主要的是，商务部和国际贸易委员会都作出了基本支持CASM请求的裁决。
反观由CASE、大多数太阳能安装企业、零售商和一定程度上的上游多晶硅和设备供应商组成的反对派阵营，虽然它们在人数上占多数，但却存在缺乏实体根基、成员分散、组织凝聚力差、游说力度不深等缺陷。号称自己涉及的就业人数占美国太阳能产业97%～98%的CASE共有190个太阳能公司，比CASM提出贸易救济申请时的150家多40家，其成员包括太阳能面板的制造商、太阳能开发商、系统所有者、零售商、安装商、工程师和参与创新、工程、生产的公司，几乎涵盖了整个太阳能产业从设计到生产，到销售，到安装，到售后的所有行业。由于面临来自中国、日本等外国太阳能制造商的强大竞争压力，大部分美国本土的太阳能电池和面板制造商加入了CASM，加入CASE的只是少数。CASE的主要成员是零售商和安装公司。零售和安装公司虽然在太阳能行业创造了较生产行业更多的就业机会，但行业流动性大，缺乏制造行业的固定根基。对于议员来讲，选区内若出现太阳能设备制造公司倒闭、工人失业更能引起议员的关注。而且，按照奥尔森集体行动的逻辑，CASE虽然人数较多，但成员复杂，存在着“免费搭便车”的现象，从而使集体行动软弱无力。这点可从该案的支持方（主要是CASM）与反对方（主要是CASE）在提供政治捐款的差别上得到证明，见表8-5。
表8-5 2011—2012年美国政治行动委员会的游说提案及其政治捐款统计
资料来源：Center for Responsive Politics.
从游说力度上来讲，虽然CASE也采用了发表行业报告、成员出席ITC听证会作证、利用新闻发布会表明反对观点等手段，但缺少像CASM那样的动员成员公司向所在选区议员写信、发邮件、打电话的草根游说方式。而草根游说是最能影响国会议员的方式。
从有无外援上来讲，CASM争取到了美国最活跃的工会组织——钢铁工人联合会（USW）的支持。自金融危机发生以来，凡是有或由USW发起或支持的对华贸易保护案件都几乎获得了成功。轮胎“特保”案、油井管案、汽车零部件案等都是如此。来自USW的声援将钢铁产业及其在国会山的代言人带入到支持CASM的行列中。此外，CASM还将结盟对象扩大到国际上。CASM通过发表声明支持欧盟对华光伏“双反”调查来壮大自己的声势，给美国裁决机构这样一种印象，即中国对光伏产业的补贴和倾销不仅仅是美国一国面临的问题，从而使商务部和国际贸易委员会作出有利于自己的裁决。而CASE除了有来自本行业的支持者外，缺少来自其他非太阳能产业的其他行业的支持，这使CASM在游说声势上压倒了CASE。
从美国贸易法对不同行业利益保护的制度性规定来看，美国贸易法给予了进口竞争型产业各种保护渠道和保护措施。例如，根据美国贸易法的规定，受到国际贸易竞争冲击的产业可以向商务部和国际贸易委员会申请贸易救济。进口竞争型产业还可以在行政部门与外国谈判贸易协定时派代表或顾问参与谈判，以确保新的贸易协定不损害自己的利益。除了对利益受损产业提供各种保护渠道外，美国贸易法还给进口竞争型企业提供了诸如“反倾销”、“反补贴”、“特保”、自动出口限制、进口配额等关税和非关税壁垒保护。CASM所代表的美国光伏制造业可以充分享受到上述美国贸易法提供的制度性保护渠道。而光伏产品的零售业、安装行业的利益则难以获得美国贸易法的保护。对制造业的制度性保护还体现在制造业所在选区、州的议员会利用自己在国会占据的重要职位对行政部门施压。CASM利用美国世界太阳能工业公司所在的俄勒冈州的参议员罗恩·怀登担任的参议院金融委员会主席的重要职位，对奥巴马政府施加压力。参议院金融委员会管辖职能涉及对政府提出的财政预算的审核。对于罗恩·怀登的敦促，奥巴马政府不得不予以积极回应。而CASE则在国会山缺少像罗恩·怀登这样直接替CASE代言的重量级议员。
最后，CASM的贸易保护诉求正好切合了奥巴马政府振兴美国制造业的战略意图。奥巴马政府于2009年颁布了《美国复苏与再投资法》和《2009年美国清洁能源和安全法案》，制定大量财政预算为光伏产业提供贷款担保、投资税收减免和财政现金津贴等多项政策优惠，将发展清洁能源看作振兴经济、增加就业和推动出口的一个重要动力。在这种情形下，CASM代表美国光伏制造业起诉中国补贴和倾销自然会得到奥巴马政府的积极回应。而且，对华光伏“双反”案发生在2012年选举年，支持CASM的“双反”请求可以获得大量光伏制造业工人的选票。虽然CASM雇佣的工人人数只有1.8万人，但支持它的美国钢铁工人联合会会员人数达80万之多。如此多的选票对于奥巴马及其所在的民主党政客确实有吸引力。对于CASM针对中国光伏产品提出的“双反”申请案及59名国会议员的联名致信，奥巴马总统回应称“在清洁能源领域，我们看到了许多出自中国的有问题的竞争行为，我比前任政府更加主动地执行贸易法以抵消中国的倾销行为”。[25]
【注释】
[1]宏结、黄什：《美国对华光伏产业实施“双反”措施的深层次原因——基于政治经济学的分析》，《世界经济合作》2014年第1期。
[2]张丽娟、路婧：《利益集团与美国对华贸易政治——以中美晶硅光伏产品贸易争端为例》，《当代世界社会主义问题》2013年第3期。
[3]China's new Five-Year Plan for solar calls for escalation in government sponsorship of exportintensive，price-subsidized trade，http：//www.americansolarmanufacturing.org.
[4]U.S.Manufacturers of Solar Cells File Dumping and Subsidy Petitions Against China，October 19，2011，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/10-19-11-casm-files-illegal-dumping-subsidypetition.htm.
[5]Testifying Before U.S.Trade Panel，Solar Executives Recap Ongoing Economic Fallout from Chinese Trade Practices，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/10-03-12-casm-itc-hearing-release.htm.
[6]Hearing Testimony Before the International Trade Commission in the Countervailing Duty and Antidumping Investigation in Crystalline Silicon Photovoltaic Cells and Modules from the People's Republic of China，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/10-03-12-casm-itc-hearing-testimonies.zip.(www.xing528.com)
[7]Hearing Testimony Before the International Trade Commission in the Countervailing Duty and Antidumping Investigation in Crystalline Silicon Photovoltaic Cells and Modules from the People's Republic of China，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/10-03-12-casm-itc-hearing-testimonies.zip.
[8]Hearing Testimony Before the International Trade Commission in the Countervailing Duty and Antidumping Investigation in Crystalline Silicon Photovoltaic Cells and Modules from the People's Republic of China，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/10-03-12-casm-itc-hearing-testimonies.zip.
[9]Coalition of 150 Solar Employers of More than 11000 Workers Show Widespread Support for U.S.Solar Manufacturing，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/11-28-11-casm-coalition-of-150-solar-employers.htm.
[10]Survey：Four U.S.solar manufacturers injected more than＄400 million into other manufacturers and employers in 46 states in 2011，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/04-17-12-casm-purchasing.htm.
[11]CASM statement responding to new CASE economic report，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/01-30-12-casm-response-to-case-economic-report.htm.
[12]U.S.solar producers call on trade association to fulfill pledge of neutrality in trade dispute，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/05-24-12-solar-producers-call-trade-association-to-fulfillpledge.htm.
[13]U.S.solar manufacturers：China's claim of“protectionism”aims to divert scrutiny from China's anticompetitive，unsustainable trade aggression，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/11-15-11-casm-case-response-release.htm.
[14]CASM Statement on New Research Report on U.S.Solar Market，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/08-27-12-casm-statement-on-new-research-report-on-us-solar-market.htm.
[15]Half-time in solar-industry dispute：U.S.manufacturers invite media to test top five myths of trade cases，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/05-30-12-top-five-myths-of-trade-cases.htm.
[16]http：//www.americansolarmanufacturing.org.
[17]U.S.solar manufacturers welcome support of United Steelworkers in landmark trade case，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/11-7-11-casm-solar-manufacturers-welcome-support-of-unitedsteelworkers.htm.
[18]Coalition for American Solar Manufacturing：Write to Congress to Support U.S.Solar Manufacturing，http：//www.americansolarmanufacturing.org/write-to-congress/.
[19]Republican letter of support to John Bryson，http：//www.americansolarmanufacturing.org/newsreleases/12-7-11-casm-letter-elton-gallegly.pdf.
[20]U.S.Solar Manufacturers Welcome Congressional Letter of Support in Landmark Trade Case http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/12-2-11-casm-congressional-letter.htm.
[21]CASM Applauds Senate Finance Committee Passage of Bipartisan ENFORCE Act，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/07-19-12-casm-applauds-passage-of-ENFORCE-act.htm.
[22]Ksenya，“Report：tariffs on Chinese PV imports could lead to loss of over 50，000 jobs”，January 31，2012，http：//solartribune.com/report-tariffs-on-chinese-pv-imports-could-lead-to-loss-of-over-50000-jobs/.
[23]Jigar Shah，Growing US Solar Industry Needs More Progress，Not Protectionism，greentechinedia.com.
[24]Kathie Zipp，US Solar Companies Oppose Anti-Dumping Complaint In Hearing，October 4，2012，http：//www.solarpowerworldonline.com/2012/10/coalition-for-affordable-solar-energy-briefing-on-itc-hearing/.
[25]Obama affirms concern about China's clean-energy trade，citing“a lot of questionable competitive practices”，http：//www.americansolarmanufacturing.org/news-releases/11-2-11-casm-obama-affirms-concernchina-trade-practices.htm.
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
