美国光伏产业的政治影响力

从图8-1中可以看出，与中国光伏产业存在进口竞争的美国太阳能制造产业广泛分布在美国西部、东北部、东南部和中西部的约40个州，产业的地理分布广度相当高。不仅如此，CASM的成员分布也具有相当高的地理集中度，表现在有大量会员集中分布在西部的加利福尼亚和俄勒冈两州，这两州又在地理位置上毗连。集中度还表现为，公司成员大量分布在东北部和中西部令近大湖区的纽约、宾夕法尼亚、马里兰、新泽西、密歇根、明尼苏达、威斯康星、马萨诸塞、俄亥俄等州，这些州既是传统制造业所在州，也是美国光伏产业的第二个聚集地。就CASM会员公司的地理分布向国会和政府投射的政治影响力而言，从表8-3中可知，CASM的会员公司在西部的加利福尼亚、俄勒冈和东北部、中西部邻近五大湖区的马里兰、新泽西、密歇根、宾夕法尼亚、南卡罗来纳、北卡罗来纳、佐治亚、佛罗里达等州的多个选区雇佣了许多工人，创造了大量的就业。尤其是加利福尼亚州聚集了70家CASM会员公司，雇工人数差不多占了CASM雇工总人数的一半，而加利福尼亚州的众议院选区多达55个，来自加利福尼亚州CASM会员公司的破产或面临来自中国低价光伏产品进口激增的威胁势必会引起该州选区议员的关注。因此，CASM对美国众议院有着相当大的影响力，后面的议员联名信也证明了这一点。不仅如此，CASM代表的美国光伏产品制造业也对许多州的参议员具有较大的影响力。CASM在加利福尼亚、俄勒冈、密歇根、新泽西、佐治亚、爱荷华等州都有雇工人数达数百上千的大公司。那些雇工人数多的大型公司所在州（如密歇根、佐治亚州）或公司数量多的州（如加利福尼亚、俄勒冈州）的参议员不会坐视本州光伏产业面临来自中国光伏产业的竞争压力而不顾，他们会积极支持CASM对中国的贸易诉讼。再加上，CASM会员所在的东北部、东南部、中西部邻近大湖区的州的汽车零部件、钢铁、纺织等制造业也同样面临来自中国巨大的竞争压力，一州之内不同产业相同的命运和贸易诉求自然导致该州参议员支持CASM针对中国光伏产品的“双反”请求。(www.xing528.com)

就产业地理对以总统为首的行政部门的影响而言，来自中国光伏产品的进口激增造成了美国本土多个州太阳能制造公司的破产和大量工人失业，这对以振兴制造业、增加就业为己任的奥巴马政府产生了不小的压力，何况光伏产业又属于政府不得不保护的先进制造业。然而，CASM在产业经济地理上的优势不会自动转化为国会采取积极行动支持产业诉求的效果。CASM若想让“双反”请求得到裁决机构的支持，还必须通过强有力的政治游说来实现。