国会议员施压支持美国钢铁工人联合会

美国轮胎业的经济地理及USW代表产业利益的相关游说必然引起选区议员的相应行动。选区议员对USW行动的支持分为两个阶段：第一阶段是向ITC施压；第二阶段是向行政部门施压。

在第一阶段，USW向ITC的贸易申诉得到了轮胎产业所在选区议员的积极支持。多名选区议员出席ITC听证会发表支持USW的证言，敦促ITC采纳USW的“贸易救济”请求，如众议员汤姆·科尔（Tom Cole）代表两家轮胎公司设在俄克拉何马州诺顿市和阿德莫市的轮胎厂工人出席听证会作证，他说该州有超过4200名工人失业。^[32]众议员罗伯特·阿德霍尔特（Robert Aderholt）代表的选区是固特异轮胎和橡胶公司在亚拉巴马州的经营所在地。他说，“如果不实施美国贸易法，美国工人，包括更多的亚拉巴马工人将面临失业。我希望本届政府和其他贸易代表看清这一现实并迅速采取措施”。^[33]

除选区众议员外，轮胎制造州的参议员也出席听证会发表支持性证言。如来自印第安纳州的参议员埃文·贝赫（Evan Bayh）说：“邻近福特韦勒的米切林/固特异轮胎厂的1300名工人的失业引起了我的极大关注。这些工人已然觉察到从中国进口轮胎的可怕趋势，他们开始想知道他们的工作是否安全。如果我们对此不作出反应，那么我担心我们会看到更多的轮胎厂倒闭、更多的工作流失以及美国制造业进一步被削弱。”^[34]轮胎制造所在州、选区议员出席听证会的名单见表7-5。

表7-5　代表选区轮胎产业利益出席ITC听证会的议员

资料来源：http：//www.usw.org/our_union/our_issues/unfair_trade？id＝0006.

还有一些轮胎产业所在州或选区议员虽然没在听证会上发表支持性证言，但他们通过写信的方式向ITC施压，敦促ITC作出支持USW请求的裁决。如来自田纳西州第6选区的众议员巴特·高登（Bart Gordon）在致ITC秘书玛莉莲R.阿伯特（Marilyn R.Abbott）的信中称：“在我的选区，普利司通北美轮胎公司在1月宣布它将停止在田纳西州拉维恩地区的乘用车和轻型卡车轮胎的制造，这将导致该厂超过50%的工人失业。”“我向你写信表达我对中国轮胎进口施加限制请求的强烈支持。”^[35]

同样，一些轮胎制造州的参议员也加入致信ITC支持USW请求的行列。如来自北卡罗来纳州的参议员在致ITC的信中写道：“2006年北美大陆轮胎公司关闭了其在北卡罗来纳州夏洛特地区的轮胎厂。如果中国制造的轮胎继续以目前或更高的增长率涌入美国市场，那么我所在选区固特异轮胎厂的2500名工人将因为工厂关门而失业。我敦促你们仔细评估中国进口轮胎激增的事情。”^[36]来自南卡罗来纳州的参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）在信中称：“南卡罗来纳州一直是全球轮胎制造商的主要经营地。被这些公司雇用的近4000人涉及‘421特保’请求。中国轮胎潮水般地涌入很可能威胁到他们的工作。”^[37]以下是致信ITC的轮胎产业所在州和选区的议员名单，见表7-6：

表7-6　轮胎“特保”案中向ITC提交支持信件的议员

资料来源：http：//www.usw.org/our_union/our_issues/unfair_trade？id＝0006.

在轮胎生产州或选区议员的联合施压下，2009年6月18日，ITC 6位委员在轮胎“特保”案中以4∶2的投票结果认定“中国轮胎产品进口的大量增加造成了美国轮胎产业的市场扰乱”。6月29日，ITC公布了对中国进口轮胎加征三年特别关税的救济措施建议。

在ITC作出支持USW贸易救济请求的裁决后，多名选区议员发表声明对此表示赞扬。如来自印第安纳州第3选区的议员马克·索德（Mark Souder）称ITC的“决定是朝着正确方向前进的一步”。(www.xing528.com)

尤其重要的是，ITC的裁决和建议还赢得了轮胎生产州的一些国会重量级议员的表态支持。如众议院主管贸易立法的筹款委员会主席查尔斯B.兰格尔（Charles B.Rangel）、筹款委员会贸易小组委员会主席桑德·莱文（Sander Levin）等也发表声明赞同ITC的裁决和建议。兰格尔称，“我虽然不乐见美国轮胎产业与中国轮胎进口激增抗争，但高兴国会有先见之明，（在中国入世时）订立了保障条款（421条款）以解决这类问题”。莱文称，“ITC已就轮胎‘特保’案作出了裁决。我相信，不像布什政府，奥巴马总统将会按照案件处理带来的好处而非基于对进口救济的意识形态偏见来决定轮胎‘特保’”。^[38]兰格尔、莱文等实权人物的表态代表了众议院对轮胎“特保”案的整体性支持态度，行政部门不得不重视他们的意见。^[39]对ITC裁决表示支持的两院议员名单见表7-7：

表7-7　轮胎“特保”案中对ITC表决发表声明支持的州或选区议员

在ITC作出有利于轮胎业的裁决和提出贸易救济措施建议后，代表产业利益的议员行动进入到第二阶段，即向行政部门施压的阶段。议员或单独或联名写信敦促奥巴马总统采纳ITC的建议。如来自宾夕法尼亚州的众议员贾森·艾特麦尔（Jason Altmire）在致奥巴马的信中写道：“我敦促您接受国际贸易委员会根据421条款对中国制造的轮胎进入美国市场征收特别关税的建议。如果再不采取措施，USW预计将有3000名工人失业。您对这个问题的结论对我们国家具有特殊意义。”^[40]2009年7月16日，来自10个轮胎生产州的参议员联名致信奥巴马，信中写道：“我们写信敦促您采纳国际贸易委员会于6月29日依据《1974年美国贸易法》第421条对美国钢铁工人联合会的进口救济案所提出的建议。轮胎业是美国在13个州设有工厂、雇工超过31000人的重要产业。然而，这一产业却遭受因中国轮胎进口所引起的市场破坏。您采纳ITC的决定将会医治这种破坏，挽救美国成千上万的制造业工作，以及阻止美国轮胎产业的进一步衰落。”^[41]参加联名致信的参议员名单见表7-8：

表7-8　2009年7月16日联名致信奥巴马采纳ITC建议的参议员名单

轮胎产业选区议员频繁的游说活动极大地推动了轮胎“特保”案的进展。2009年9月2日，美国贸易办公室（USTR）举行两次听证会，并在咨询财政部、劳工部、商务部等部门的意见后，向奥巴马提出了相关建议。同年9月10日，众议院“钢铁连线”（Steel Caucus）执行委员会的11名成员致信奥巴马总统敦促其接受ITC的推荐意见。11名成员的名单见表7-9：

表7-9　致信奥巴马总统敦促其采纳ITC建议的“钢铁连线”执委会成员

续表

来自“钢铁连线”的支持壮大了轮胎产业工人游说的声势。按照常理，“钢铁连线”维护的应是钢铁产业的利益，而不应是轮胎产业的利益。在此次轮胎“特保”案中，“钢铁连线”之所以为轮胎业工人说话，主要原因有以下几点：第一，美国钢铁制造商指责“中国政府公然或隐性地向其钢铁生产者提供巨额补助”，导致中国生产的钢铁产品（如无缝钢管）“淹没了美国市场，美国人因中国政府的大量补贴而失去了成千上万的就业机会”。^[42]“与轮胎业相同的遭遇”使美国钢铁产业的代言者“钢铁连线”利用轮胎“特保”案表达对中国“低价倾销”的不满。如联名信中写道：“国会‘钢铁连线’非常清楚中国诸如倾销、汇率操纵和补贴的贸易行为所造成的严重后果。连线也已卷入几起涉及针对中国无缝钢管、水厂球墨铸铁管件和钢丝衣架的421条款调查中。”^[43]第二，如前所述，钢铁业是美国轮胎业的上游产业，制造轮胎所需的钢丝、钢帘线由钢铁产业供应。轮胎行业的景气与否在一定程度上影响到钢铁产业的发展。第三，尤为重要的是，“钢铁连线”成员是应USW的要求而采取维护轮胎产业利益行动的。轮胎产业工人参加的USW是“钢铁连线”成员的主要票源和一部分竞选资金来源，因此，对于USW的游说，连线成员不得不积极回应。

当然，在行政部门对ITC建议审查期间，USW除了动员选区议员向行政部门施压外，也采取了一些形式的游说活动。如USW主任、副主任等几位高级官员出席USTR听证会作证，呼吁政府机构“采取补救措施以帮助美国轮胎行业和工人抵抗中国轮胎的大量涌入”。^[44]USW还先后争取到了“全美汽车工人联合会”（UAW）和“美国通信职工联合会”（CWA）等工会组织的支持。UAW是一家代表全美汽车、航空和农场工人的劳工组织；CWA则代表美国通信、广播、有线电视、记者、出版、电子、普通制造、航空客户服务、政府服务、医疗保健、教育及其他部门70余万员工。这两个组织分别于2009年7月24日和27日致信USTR负责中国事务的副助理阿尔特巴赫（Altbach），敦促奥巴马政府“在涉及中国进口轮胎的‘421贸易案例’采取正确行动”，“及时地制定限制中国客车及小型货车轮胎进口的方案”。^[45]UAW和CWA的加盟壮大了USW的游说声势，使对中国进口轮胎实施“特保”条款的支持由轮胎业扩展到汽车、通信等其他产业的工人，从而给USTR和奥巴马总统施加了巨大的压力。