轮胎“特保”案始于2009年4月20日。美国轮胎产业的重要利益集团——美国钢铁工人联合会（United Steelworkers Union，USW）代表美国轮胎产业向ITC递交请愿书，其主任Leo W.Gerard、副主任Thomas C.Conway、下属橡胶与塑料产业联合会主席Ron Hoover及地方执行区主席Jim Wansley等要员均在ITC听证会上作证，[21]宣称中国轮胎的大量涌入扰乱了美国市场秩序，并损害了美国相关产业的发展，要求ITC和USTR依据《1974年美国贸易法》“421条款”（即特保条款）对中国输美轮胎数量进行数量限制。[22]
在请愿书和证词中，USW列出了一系列的相关数据。数据显示，2008年，中国向美国出口了数量为0.46亿，价值高于17亿美元的轮胎。跟2004年相比，到2008年年底，从中国进口的轮胎数量增长了215%，价值上增长了295%（如图7-5所示）。与此相应，2004年至2008年，中国生产的轮胎占美国市场的份额从低于5%增长到超过17%。而同一时期，美国国内产业在美国轮胎市场中所占的份额则从2004年的63%降低至2008年的50%（如表7-2所示）。
表7-2 各国生产的轮胎占美国市场的份额
资料来源：ITC Staff Report at Table C-1.
图7-5 2004—2008年中国轮胎进口数量
资料来源：ITC Staff Report at Table C-1.
不仅如此，USW还认为中国进口轮胎数量的激增导致同一时期美国轮胎产业产能、产量、资本利用率、出货数量、工作岗位、工作时间、薪酬等各项产业指标全面下降。图7-6是USW向国际贸易委员会出具的相关数据：(www.xing528.com)
图7-6 2004—2008年美国轮胎产业工业指标变化图
资料来源：ITC Staff Report at Table C-1.
此外，USW还特别提到了美国轮胎生产行业工人的失业问题。它认为，2004年至2008年，美国轮胎生产行业已失去了4400个工作岗位，2009年还有2个轮胎生产厂永久性关闭，共造成2400人失业（如表7-3所示）。
表7-3 2004—2009年美国轮胎工厂倒闭及工人失业数量
资料来源：ITC Staff Report at Table C-1.
因此，根据上述产业数据，USW认定来自中国的轮胎进口严重干扰了美国的市场秩序，给美国轮胎业造成了巨大的冲击，并直接导致大量产业工人的失业。因此，它代表美国轮胎产业工人提出对中国的轮胎进口使用“特保条款”。
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