2016年4月下旬，美国钢铁公司（US Steel）根据美国1930年贸易法中的“337条款”规则向ITC提起诉讼，称“40多家中国公司及其在美国的子公司一方面像卡特尔那样行事，另一方面从对美国钢铁生产机密的网络窃取中获益”。中国的“非法贸易行为”导致“最近几个月里超过13500位美国钢铁工人收到解雇通知。许多工厂关闭，其中一些将永远不能恢复生产”。该公司在其起诉书中列举了一系列所谓“中国采取的偷走美国市场份额和工作”的行为。[60]
美国钢铁公司为了推动ITC作出有利于己的裁定，开展了大规模的结盟行动，亦即广泛发动其客户和供应商向ITC和美国贸易代表办公室写信。除此之外，美国钢铁公司还争取众多与其经常打交道的行业协会和劳工组织的支持。例如，包括亚拉巴马州制造商协会、美国钢铁协会（AISI）、伊利诺伊州商会等21家产业协会以写信和在请愿书上签名的方式支持美钢铁公司的申诉行动；美国钢铁工人联合会（USW）、国际卡车工人协会、西宾夕法尼亚铁匠雇主协会、交通通信工人联合会等8个工会组织也对美国钢铁公司表示支持。其中USW成为支持申诉的主要工会组织。除上述行业协会和工会组织外，还有63家该公司的供应商、客户公司也加入支持申诉的行列。
通过上述产业内的劳资双方及产业间的制造商、劳工团体之间的广泛结盟和草根游说，美国钢铁公司及其同盟者（产业协会、劳工组织、供应商和客户）所在的地方、州和联邦选举官员以致信ITC和美国贸易代表办公室、敦促展开调查的方式对美国钢铁业表示支持。共有146名联邦、州议员、政府官员支持该案，见表6-11。
表6-11 支持美国钢铁公司依据“337条款”对华申请“双反”调查的议员和官员
续表
资料来源：U.S.Steel President and CEO Expresses Gratitude for 337 Support.
从表6-11可以看出，此次支持美国钢铁公司起诉中国“非法贸易”和“窃取知识产权”的地区分布在美国东北部和南部，包括两个钢铁产业集群：一是以东北部五个钢铁州为中心加上周边供应商和客户所在州的传统钢铁产业集群，这是美国主要的钢铁产业集群。二是以南部得克萨斯和亚拉巴马两州钢铁业为中心加上附近供应商和客户所在州的新兴钢铁产业集群，见图6-4。
在东北部钢铁产业集群所分布的州中，宾夕法尼亚、俄亥俄、密歇根、印第安纳、伊利诺伊五个传统钢铁州支持对华“337条款”调查的议员和政府官员的总数为78名，约占支持该案议员及政府官员总人数的53.4%。若加上钢铁州的供应链所在州（明尼苏达、肯塔基、纽约、密苏里、弗吉尼亚、西弗吉尼亚、马萨诸塞、康涅狄格、威斯康星等州）支持该案的人数，则占到总数的约63%。在五个钢铁州供应链所在州中，明尼苏达州对该案的支持最为明显。该州是钢铁州铁矿石的主要供应地，共有26名联邦、州、地方议员和官员（其中有11名为该州铁矿带的市长）支持该案，支持人数甚至超过了一些钢铁州。五个钢铁州和明尼苏达州支持该案的当选议员和官员不仅人数多，而且不乏一些地方政要。例如来自宾夕法尼亚、明尼苏达、密歇根、印第安纳4个州的州长，俄亥俄州的总检察长、州务卿、州参议院多数党领袖和少数党领袖，印第安纳州的参议院议长，宾夕法尼亚州的1名联邦参议员、州参议院议长、多数党领袖，明尼苏达州的州众议院发言人、州参议院多数党领袖，等等。[61]
图6-4 2016年支持美国钢铁公司诉中国钢企“窃取知识产权”案的议员及官员所在州分布图
支持该案的另一个钢铁产业集群则是以得克萨斯和亚拉巴马州为核心，这两州是美国南部钢铁企业分布较为密集的州。在前述国会“钢铁连线”12名执行委员中，就有1名来自亚拉巴马州。在2009年油井管案中的8个起诉公司中，就有2家来自得克萨斯州的公司。两州支持本案的当选议员和官员分别为12人和8人，甚至超过了少数钢铁州。若加上邻近的供应链、客户所在州（北卡罗来纳、佐治亚、佛罗里达、密西西比等）的支持人数，则占比超过了20%。
在钢铁业产业集群所在选区、州议员和官员的联名施压下，ITC受理了此案，并启动了对中国钢企“非法贸易”和“窃取知识产权”行为的调查。
从上述案例中可以看出，近年来，美国钢铁业利益集团在对华贸易保护上采取了不同以往的新手段。例如，鉴于以往以“倾销”、“补贴”等名义对中国钢产品设限的手段老套，且易让人生厌，美国钢铁业利益集团则以中国钢企“窃取知识产权”为名，向ITC申请“贸易救济”。此外，美国钢铁业利益集团还善于利用中国钢铁制造业转型面临的困难，以中国钢产量过剩为借口，将结盟对象扩大到国际层面，联合欧、日等国对中国钢产品出口实施联合“围剿”。
【注释】
[1]中国商务部进出口公平贸易局网站，2009年2月9日，http：//gpj.mofcom.gov.cn.
[2]中国商务部进出口公平贸易局网站，2009年9月8日，http：//www.mofcom.gov.cn.
[3]中国商务部进出口公平贸易局网站，2009年10月12日，http：//www.mofcom.gov.cn.
[4]Gary Hufbauer，“The US Congress and the Chinese Yuan”，http：//www.iie.com/publications/papers/hufbauer1007.pdf.
[5]130 Members of Congress Push for Action on China Currency Manipulation，2010-03-16，http：//hi.baidu.com/_josephhuang_/blog/item/6f4b5d131aad441cb8127b7b.html.
[6]The Currency Reform for Fair Trade Act of 2009（Summary），http：//www.ssci.org/GovtAffairs/2009FairTradeAct/Currency-Reform-Fair-trade-Act2009-summary.pdf.
[7]Rep.Ryan and Rep.Murphy Urge Pres.Obama to Take Stance on Currency Manipulation，November 13，2009，http：//timryan.house.gov/index.php？option＝com_content＆task＝view＆id＝322.
[8]130 Members of Congress Push for Action on China Currency Manipulation，http：//www.tradereform.org/2010/03/130_members_of_congress_push_for_action_on_china_currency_manipulation/.
[9]《西方压人民币升值变本加厉》，《参考消息》，2010年6月18日，第8版。
[10]《纽约时报》网站，2009年11月6日，www.nytimes.com.
[11]喻坤鹏、邱丹阳：《奥巴马执政后的中美贸易摩擦评析》，《东南亚纵横》2010年第2期。
[12]陈一：《美媒称经济民族主义在华高涨》，《环球时报》，2010年5月18日，第6版。
[13]Background on the unfair trade issue and how it impacted U.S.tire jobs，http：//assets.usw.org/China_Trade_Tires/s421_usw-backgrounder-consumer-tire-case_042009.pdf.
[14]刘洪：《美就人民币汇率再发“噪音”有何玄机》，《参考消息》，2010年6月17日，第13版。
[15]Stephen S.Roach，“The Politicization of the US China Trade Relationship”，Morgan Stanley Research Global Special Economic Study，February 13，2007.
[16]Citizens Trade Campaign，Welcoming a New Day on Trade and Globalization Policy，http：//www.citizenstrade.org/pdf/Kirk_Letter_final.pdf.
[17]Citizens Trade Campaign，Welcoming a New Day on Trade and Globalization Policy，http：//www.citizenstrade.org/pdf/Kirk_Letter_final.pdf.
[18]屠新泉：《党派政治与美国贸易政策变迁》，《美国研究》2007年第4期。
[19]“111th Congerss，Second Session Legislation Related to China”，The US-China Business Council，May 17，2010，http：//www.uschina.org/public/documents/2010/111th_congress_chinalegislation.pdf.
[20]轮胎“特保”案中议员证词、声明、联名信见USW网站，http：//www.usw.org/our_union/our_issues/unfair_trade？id＝0006.
[21]章鹏：《美贸易保护主义抬头 莫让经贸成为选举的替罪羊》，http：//www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200709/02/t20070902_12764069.shtml，2007年9月2日。
[22]刘洪：《美就人民币汇率再发“噪音”有何玄机》，《参考消息》，2010年6月17日，第13版。
[23]Paul Krugman，“Chinese New Year”，New York Times，December 31，2009.(www.xing528.com)
[24]Bob Baugh and Joel Yudken，“Is Deindustrialization Inevitable？”，New Labor Forum，Vol.15，No.2，p.55.
[25]《201条款调查与美国钢铁业危机》，中华商务网，http：//www.chinaccm.com/27/2701/270101/news/20021111/101922.asp，2002年11月11日.
[26]朱汉卫：《美国经济的“晴雨表”——钢铁业》，《中学地理教学参考》2005年第5期。
[27]李拥军：《美国钢铁工业发展对我国的启示》，《中国冶金报》，2008年5月31日。
[28]朱汉卫：《美国经济的“晴雨表”——钢铁业》，《中学地理教学参考》2005年第5期。
[29]AIM Market Research，http：//aimmarketresearch.com.
[30]李拥军：《美国钢铁工业发展对我国的启示》，《中国冶金报》，2008年5月31日。
[31]李拥军、史慧恩、高鹏：《美国钢铁工业发展对我们的启示》，《中国钢铁业》2008年第7期。
[32]杨国华：《美国钢铁保障措施案研究》，http：//www.t135.com/lunwen/falv/c149/13498.html.
[33]陈卫东：《美国对中国保障措施及特保措施案例解析》，对外经贸大学出版社2005年版，第60页。
[34]Available at http：//visclosky.house.gov/legislation/the-congressional-steel-caucus.shtml.
[35]USW President Gerard Urges Congress Add Voice on China Tire Imports Trade Case，http：//assets.usw.org/China_Trade_Tires/lleoletter_421case_083109.pdf.
[36]Dan Simmons，President of USW，Written Testimony before U.S.House Steel Caucus Hearing，June 16，2009.
[37]韦桂华：《轮胎“特保”案的根源与对策》，《中国中小企业》2009年第10期。
[38]《美国“政治秀”不应拿中国开刀》，http：//www.voc.com.cn/article/201110/201110140802091925001.html.
[39]Steel Industry Urges U.S.Government to Stand Up to China，For Immediate Release，November 19，2008.http：//www.usw.org/news/media-center/releases/2008/steel-industry-urges-u-s-government-to-standup-to-china.
[40]SMA Applauds Present's Decision on Chinese Tire 421 Case，For Immediate Release，September 14，2009.www.steelnet.org/archive/archive_news.html.
[41]New Audio：CWA，UAW supportive of USW's case against flood of Chinese tires，News Articles，July 30，2009.UAW与CWA的信件分别见http：//assets.usw.org/China_Trade_Tires/chinese-tire-imports_uaw-support-letter.pdf；http：//assets.usw.org/China_Trade_Tires/cwa_421_support_letter.pdf.
[42]《购买美国法》（Buy American Act）是1933年通过的旨在要求美国政府购买美国生产的产品的法案。2008年金融危机发生后，议员提出的都是完善、加强及修改该法案的议案。
[43]Lipinski，Feingold Introduce the Buy American Improvement Act to Create American Jobs and Stop Taxpayer Dollars from Being Spent on Foreign-Made Products，December 16，2009，http：//www.lipinski.house.gov/economy/lipinski-feingold-introduce-the-buy-american-improvement-act-to-createamerican-jobs-and-stop-taxpayer-dollars-from-being-spent-on-foreign-made-products-december-16-2009/.
[44]H.R.4351-Buy American Improvement Act of 2009，https：//www.congress.gov/bill/111thcongress/house-bill/4351/cosponsors.
[45]Lipinski Introduces“Buy American”Bill to Create Jobs，Says Taxpayer Dollars Should Buy American-Made Products（August 30，2011），http：//lipinski.house.gov/manufacturing/lipinski-introducesbuy-american-bill-to-create-jobs-says-taxpayer-dollars-should-buy-american-made-products-august-30-20111/.
[46]Sen.Brown Introduces Bill that Would Strengthen Buy America Provisions to Ensure Taxpayer Dollars are Spent Supporting U.S.Workers，http：//www.brown.senate.gov/newsroom/press/release/sen-brownintroduces-bill-that-would-strengthen-buy-america-provisions-to-ensure-taxpayer-dollars-are-spent-supporting-usworkers.
[47]Lipinski，Feingold Introduce the Buy American Improvement Act to Create American Jobs and Stop Taxpayer Dollars from Being Spent on Foreign-Made Products（December 16，2009），http：//www.lipinski.house.gov/economy/lipinski-feingold-introduce-the-buy-american-improvement-act-to-createamerican-jobs-and-stop-taxpayer-dollars-from-being-spent-on-foreign-made-products-december-16-2009/.
[48]资料来源：http：//www.jdol.com.cn/Market/newsinfo385.html.
[49]颜希硕：《利益集团与美国的贸易保护主义——以美国钢铁产业为例》，《中南财经政法大学研究生学报》2010年第3期。
[50]屈丽丽：《轮胎“特保”第一案，中国经贸阴晴抉择》，《中国经营报》，2009年8月10日。
[51]以上资料均引自美国钢铁工人联合会官方网站，详见http：//www.usw.org/our_union/our_issues/unfair_trade？id＝0006.
[52]本书选择油井管案例除了涉案金额最高外，还因为美国对油井管的“双反”调查开启了对原产于中国的钢格板（steel grating）、钢丝层板（wire decking）、无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管、进口钻管等其他钢产品的一系列“双反”调查。
[53]白明：《如何看美发起对华最大贸易制裁案》，中国经济网经济博客，http：//blog.ce.cn/index.php/uid-114716-action-viewspace-itemid-393476.
[54]资料来源：美国钢铁工人联合会网站，http：//www.usw.org/media_center/releases_advisories？id＝0166.
[55]吴勇：《美国钢铁业要求政府对中国提高钢铁出口退税采取行动》，http：//www.csteelnews.com/101693/50333.html.
[56]The reform myth：How China is using state power to create the world's dominant steel industry，2010-10.http：//www.wileyrein.com/resources/documents/Reform_Myth.pdf.
[57]资料来源：美国钢铁工人联合会网站，http：//www.usw.org/media_center/releases_advisories？id＝0152.
[58]资料来源：美国钢铁工人联合会网站，http：//www.usw.org/media_center/releases_advisories？id＝0250.
[59]资料来源：美国钢铁工人联合会网站，http：//www.usw.org/media_center/releases_advisories？id＝0250.
[60]USW Strongly Supports U.S.Steel's Trade Case to Sanction Chinese Unfair and Illegal Practices Affecting Steel Sector：Bold Action is Absolutely Necessary，http：//www.usw.org/news/media-center/releases/2016/usw-strongly-supports-u-s-steels-trade-case-to-sanction-chinese-unfair-and-illegal-practices-affectingsteel-sector-bold-action-is-absolutely-necessary.
[61]U.S.Steel President and CEO Expresses Gratitude for 337 Support，http：//www.prnewswire.com/news-releases/u-s-steel-president-and-ceo-expresses-gratitude-for-337-support-300273132.html.
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