钢铁州议员联合施压ITC和行政部门

在感受到来自所在选区和州强烈的利益诉求之后，参众议院的议员也开始忙碌起来。为保护选区产业利益以赢得选民的信任，他们联合起来向ITC和行政部门施压，敦促其采取必要的行动维护美国产业的利益。

2009年5月22日，ITC以全票通过初裁，认定进口自中国的油井管产品的补贴和倾销行为对美国相关产业存在实质性的损害。2009年12月1日，13名议员联合致信ITC及其主席阿拉诺夫（Shara L.Aranoff），名单见表6-8。他们在信中写道，“我们写信的目的是支持美国产业，并敦促委员会确保来自中国的‘不公平贸易’进口产品没有机会对美国市场造成进一步的伤害”。在信中，参议员们对于ITC认为中国进口产品存在11%～31%不等的补贴率表示肯定，并希望委员会能够阻止进一步损害的产生。参议员们进一步指出，“中国的油井管生产规模巨大，并且还有大量的闲置产能。由于其他国家出台了贸易救济政策，将有更多的中国产品涌入美国市场，2008年中国油井管产品有62%出口到了美国。我们敦促委员会正视事实，采取行动确保我们的贸易伙伴遵守承诺”。^[58]

表6-8　2009年油井管“双反”案中联名致信的参议员

47名众议员也致信ITC（名单见表6-9），表达他们对OCTG案的关切，并表达了他们对美国产业及工人的支持。他们在信中写道，“我们敦促委员会停止这一实质性损害以及进一步的损害威胁。美国工人和制造商值得拥有一个在国内市场上公平竞争的机会。现在比任何时候都关键，委员会应该采取全面和有效的措施强化公平贸易法”。^[59]

表6-9　2009年油井管“双反”案中联名致信的众议员

续表

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从表6-8和表6-9中我们可以清晰地看出，13名参议员中有6名来自起诉方企业所在州，而在47名众议员中有23名来自起诉方企业所在州，其余还有相当一部分的议员来自以钢铁为主产业的州以及其产业链所在州，如印第安纳州、密歇根州、西弗吉尼亚州和北卡罗来纳州，这些数据表明钢铁产业的经济地理及政治游说在此案中所起的推动作用。

除了联名致信外，议员们也通过其他方式表达他们对国内产业的支持，如发表评论，在当地报纸上发表攻击中国贸易政策的文章，等等。

来自钢铁州的参众议员们还积极参加裁决机构举行的听证会，为企业赢得诉讼增加筹码。2009年12月1日，共有3名参议员、9名众议员参加了ITC举行的听证会，其中2名参议员和7名众议员作为证人在听证会上提供了证词。12名议员中有10名来自宾夕法尼亚、俄亥俄、印第安纳等钢铁州，其他2名议员来自其产业链所在州。表6-10深刻反映了钢铁州议员在感受到来自本州或选区的产业传递的强烈利益诉求后所作出的积极反应，更加进一步验证了产业地理政治在OCTG“双反”调查中所起的重大作用。在听证会上，来自俄亥俄州的参议员夏洛特·布朗（Sherrod Brown）竭力描绘了俄亥俄州相关产业在中国产品大量涌入后的惨淡和萧条，并着重刻画了俄亥俄州产业工人在失去工作岗位后的艰苦生活，极力要求ITC采取措施保护美国产业及工人免遭中国“不公平贸易”的伤害。

表6-10　油井管案中出席ITC听证会的议员

在美国油井管产业、USW以及众多钢铁州议员的积极游说和努力推动下，美国国际贸易委员会（ITC）于2009年5月22日初裁，并于2010年5月3日作出决定性终裁，认定进口自中国的油井管产品（OCTG）对美国国内产业造成了实质性损害。美国商务部（DOC）于2009年11月24日作出终裁，以中国油井管存在补贴为由，宣称将对相关产品实施10.36%（后又调至10.49%）～15.78%的反补贴关税制裁。并于2010年4月9日作出终裁，对从中国进口的油井管征收29.94%～99.14%的反倾销税。

OCTG反倾销反补贴调查以美国油井管产业的胜利告终。中国企业必须承担平均约43%的双重惩罚性税率意味着美国市场的大门已经向中国关上。OCTG反倾销反补贴调查案再一次表明产业地理政治是美国对华贸易保护主义政策的根本动因。产业地理政治对美国对华贸易保护主义产生影响的基本逻辑链条是产业的经济地理及其政治游说—产业所在选区的议员代表产业利益的政治行动—裁决机构和行政部门出台有利于产业利益的贸易保护主义政策。在上述因果链条中，产业的经济地理及在此基础上的政治动员成了影响美国对华贸易保护主义政策的自变量，它通过产业所在选区的议员的相关行动（中间变量）对裁决机构和行政部门制定贸易保护主义政策（因变量）产生影响。