美国钢铁产业经济地理展开的产业结盟游说策略

6.3.2.1　油井管案起诉方的产业经济地理

在这次调查中，提起对华产品诉讼的，除了USW之外还包括美国的7家钢铁公司，详见表6-7。

表6-7　OCTG案起诉方及其所在州

资料来源：http：//www.usw.org/.(www.xing528.com)

美国钢铁工人联合会的总部设在钢铁工业最发达的宾夕法尼亚州匹兹堡市，除钢铁工人联合会外的7家钢铁公司中有3家（美国钢铁公司、TMK IPSCO和Wheatland）位于美国的钢铁重镇东北工业区，而另外4家也分别位于美国钢铁工人联合会的第12和第13号执行区，都是钢铁工业比较发达的地区。并且，它们可以通过钢铁工人联合会的行政网络进行快速高效的联系。此次对华油井管“双反”调查共涉及6个州，其中宾夕法尼亚、俄亥俄以及伊利诺伊州在地理位置上相邻，便于起诉方进行政治动员以及意见交换以形成共同的利益诉求和政治行动。而阿肯色州、得克萨斯州以及科罗拉多州的加入则扩大了产业的地理支持范围。这3州尽管在地理集中度上相较于东北工业区的3个州略有欠缺，但是借助于钢铁工人联合会的行政分支也可以取得比较良好的联络和协调效果，进一步支持了企业的利益诉求。再加上，以上6个州的产业供应链使得其地理支持空间得到延伸。例如肯塔基、西弗吉尼亚、亚拉巴马、北卡罗来纳等州都是与起诉方利益相关度较大的州。这在无形之中进一步增强了产业的地理范围及地理集中度，为起诉方赢得了更加有力的筹码，为其基于经济地理的产业结盟游说提供了坚实的基础。

6.3.2.2　美国钢铁生产商基于其经济地理进行的产业结盟游说

为了扩大自身的支持力量，增加获得贸易救济的希望，起诉方USW和7家美国钢铁企业积极地进行结盟游说，不断扩大自己的阵营。早在他们提出诉讼的前几天，美国USW就联合了美国钢铁学会（AISI）、钢管进口委员会（CPTI）、美国钢铁制造商协会（SMA）、北美特种钢工业协会（SSINA）联合致信美国贸易代表柯克，它们在信中要求柯克与其他国家的政府就中国提高钢铁出口退税一事进行协商，并且要求立即协商，认为来自中国的钢铁产品将使美国钢铁生产商减产更多，并可能会导致更多的失业。^[55]可以说这次的联合致信行动是一个信号，标志着美国钢铁产业及其利益集团正在酝酿对中国钢铁产品的“政府补贴”行为展开新一轮的进攻。

随后，美国钢铁协会（AISI）和美国钢铁制造商业协会（SMA）也对美国钢铁工人联合会及7家美国企业的申诉提供了支持，它们在一份报告中指出，“中国钢铁业空前增长违反市场规律。中国在过去的十年里一直在世界钢铁生产增长中占据领先地位。从2000年至2009年，中国钢铁生产增长了346%，而除中国之外的世界钢铁生产却衰退了10%。如今，中国的钢铁年产量接近6300万吨，占世界钢铁总产量的45%。而这种空前的扩张是通过政府干预实现的。多年来，中国政府一直拥有、控制并补贴中国钢铁产业。事到如今，中国一直违反在2001年加入WTO时所作出的推行市场改革的承诺，中国政府仍然拥有并控制着大部分的钢铁产业”。^[56]

在提交诉讼请求后，USW成员及上诉企业多方奔走，积极展开游说活动，为OCTG“双反”调查造势。他们多次在公开场合发表声明，力挺美国油井管产品制造商的利益诉求，以期博取舆论支持，并向ITC和DOC传送利益诉求。2009年4月8日，USW主席利奥·杰拉德（Leo W.Gerard）公开发表声明称，中国必须停止通过非法倾销和补贴产品而进行的“贸易欺诈”行为，因为它将摧毁美国开采石油和天然气的能力。^[57]他们通过各种方式阐述美国钢铁产业尤其是油井管产品制造商在中国“不公平贸易”产品大量涌入后的困境，渲染工厂停产以及工人失业会产生的连锁反应。汤姆·康威（Tom Conway）宣称，OCTG案件关系到整个油井管供应链上的所有工作机会，包括制造平板钢材、生产焦炭以及开采铁矿石等工作岗位。