美国钢铁产业对政治结构的影响力

钢铁产业是美国东北部工业区一些州（即上面的5个钢铁州）或选区的支柱产业，它的经营状况关系到这些州或选区的经济增长、就业等许多重大问题。不仅如此，美国钢铁州都是一些人口规模大（如宾夕法尼亚州）或中等（如伊利诺伊州）的州，众多的人口意味着众多的选票及政治捐款。因此，出于对个人政治前途的考虑，这些州或选区的参、众议员通常会对钢铁业的利益诉求予以关注。甚至不等钢铁产业利益集团申诉，钢铁州的议员也会主动且积极地维护钢铁业的利益。因此，当对外贸易冲击到钢铁产业的利益时，钢铁业可望获得众多本选区或州议员不遗余力的支持。广泛且深厚的产业地理优势也是钢铁业在竞争力下降后却能屡次获得政府保护的重要原因。

钢铁业的经济地理投射在国会的政治影响力体现在“国会钢铁连线”上，该连线组织是钢铁业深厚的地理优势所产生的政治影响力的体现。美国钢铁产业向国会投射出的影响力主要表现为一个“连线”组织。美国钢铁业对贸易政策的影响力主要就是通过这个组织得以发挥的，这个“连线”组织就是“钢铁连线”，它是美国钢铁产业在国会的利益代表。它是于20世纪70年代早期由来自最大的钢铁州——宾夕法尼亚州的民主党议员约翰·默撒（John Murtha）和来自另一个钢铁州——俄亥俄州的共和党议员拉尔夫·雷古拉（Palph Regula）共同倡议而创立的。这个两党联合的次级组织旨在促进美国钢铁产业的健康与稳定发展，同时也维护钢铁产业工人的利益。此后，该组织一直作为美国钢铁产业在国会的利益代言者而存在。自成立以来，“钢铁连线”发展迅速。截至2009年，它已经成为一个横跨参众两院、拥有130多名成员的庞大组织，其中参议员30名、众议员100余名。^[34]当然，“钢铁连线”在国会的巨大影响力并非单纯靠人数上的优势取得的，在这130多名议员中不乏一些重量级人物。例如，钢铁连线的主席、来自印第安纳州的众议员皮特·维斯克洛斯基（Peter Visclosky）同时也是能源与水资源发展小组委员会的主席以及商业、司法和科学小组委员会和国防小组委员会重要成员，他还是国会中众多连线的成员，他对国会众议院的影响力不容小觑。

国会“钢铁连线”实质上代表着美国钢铁产业投射在国会的政治影响力。如果分析一下该组织成员的地理分布，我们就会发现他们所在的州（或选区）与美国钢铁产业的分布具有惊人的一致性。这一点我们可以从“钢铁连线”的12名执行委员会成员的选区分布情况上窥见一斑（见表6-1）。

表6-1　“钢铁连线”执行委员会委员选区分布表(www.xing528.com)

资料来源：http：//visclosky.house.gov/2009/09/pr090910b.shtml.

从表6-1中我们可以看出，执行委员会12名成员绝大部分来自美国东北部的5个钢铁产业州和其主要产业供应链州。每当他们感受到钢铁产业及其工人以写信、打电话、发布政治广告等方式传递的压力后，连线成员积极采取各种行动回应产业的利益诉求。他们召开听证会，听取钢铁产业利益集团代表的相关申诉，并在听证会上代表美国钢铁厂商和工人指责所谓“中国违背WTO规则的欺骗性行为”。每当有涉及美国钢铁产业的议案被提出或送交审议时，我们都能看到“钢铁连线”的成员们积极奔走的身影，他们或是公开发表声明表示自己支持美国钢铁行业的政策立场，或是举行或作为证人出席各种听证会为美国钢铁产业的利益进行辩护，甚至单独或联名致信美国国际贸易委员会（ITC）和美国总统，敦促行政部门采取对美国钢铁产业有利的具有保护主义色彩的贸易政策，可以说他们是美国钢铁产业利益最忠实的代表。