小布什政府反制纺织业贸易保护的决策

纺织业的贸易保护损害了从中国进口纺织品和服装的零售业的利益。在纺织品贸易问题上，美国纺织品及服装进口商协会（USA-ITA）、美国服装及鞋履协会（AAFA）、全国零售业联合会（NRF）及零售业领导人协会等组成了反制纺织团体贸易保护主义联盟。该联盟支持自由贸易，反对滥用世贸组织“特保”条款限制中国纺织品及服装进口，反对将第四阶段纺织品配额取消日期延长到2008年1月1日。对于纺织品制造商协会和工会组织关于自2002年配额取消以来中国纺织品对美出口激增的指控及剩余配额取消后中国将垄断世界纺织服装贸易的预言，美国纺织品及服装进口商协会的华贸国际律师布伦达A.雅各布斯（Brenda A.Jacobs）则表示，“灾难预言被大大夸大了”，“中国并不打算接管世界贸易；（认为中国是要接管世界贸易）显然是言过其实”，“有些人害怕竞争，但事实是他们已经有了10年的时间去调整”。^[28]2004年9月13日，当美国商务部在美国纺织制造业游说联盟的压力下改变先前的立场，要对“可能”冲击美国市场的中国纺织品服装采取限制措施时，美国纺织品及服装进口商协会、美国服装及鞋履协会、全球零售业联合会及零售业领导人协会联合致信商务部副部长阿德纳斯，要求小布什政府不应在配额取消前考虑限制中国服装进口的申诉。同时，服装进口商对美国政府不再要求中国对纺织品及服装出口实施“自愿性”限制措施表示支持。^[29]然而，反贸易保护联盟的游说远没有纺织制造业联盟那么有力。进口与零售商虽然在法理上占优势，但因其对中国纺织服装“特保”和延迟最终取消日期所遭受的损失缺乏具体数据支撑，而纺织制造业联盟能拿出具体的失业人数和中国纺织服装在配额开始取消后占美国市场份额变化的数据。在游说策略上，纺织制造商联盟采取了最能影响国会议员和政府的草根游说、选民登记活动、跨行业的结盟游说活动，而进口、零售商联盟所采取的联名致信和媒体宣传等对府会的影响不大。

对于纺织业提出的延长剩余配额退出期限的申请，小布什政府起初予以拒绝。2004年，美国贸易代表办公室的发言人克里斯托弗·帕迪拉（Christopher Padilla）说：“美国将遵守十几年前协商达成的国际义务，在今年年底逐步淘汰剩余的纺织品和服装配额。”然而，在纺织业纤维与服装联盟及其在国会山代理人的强大压力下，继2003年11月17日商务部宣布对中国的针织布、胸衣、袍服三类纺织品进口设限后，2004年10月，商务部又宣布对原产于中国的袜子实施保障措施。随着2005年1月1日纺织品出口配额的全部取消，世界纺织品贸易进入自由贸易时代，中国长期受到压制的纺织品出口能力得到了短暂的解放。但在美国纺织利益集团的继续施压下，小布什政府以所谓“中国纺织品出口剧增、扰乱美国市场”为由，启动WTO允许的“242特保条款”对中国纺织品对美出口频繁设限。从2005年5月23日起，美国又对进口自中国的棉针织衬衫、棉制裤子、内衣、精梳棉纱、男梭织衬衫、化纤针织衬衫、化纤裤子、胸衣、其他化纤长丝布等纺织品设限，导致中美新一轮纺织品贸易争端达到高潮。2005年11月8日，中美双方经过七轮磋商最终就纺织品问题达成协议，美国对华纺织品服装贸易保护暂时告一段落。

【注释】

[1]例如，王勇：《中美经贸关系》，中国市场出版社2007年版，第166～206页；王娜娜：《纺织品贸易与中美关系》，青岛大学硕士学位论文，2008年；苗迎春：《中美纺织品贸易之争背后的政治因素》，《瞭望》，2003年9月8日；杨洋、陈晓：《中美纺织品贸易争端原因浅析》，《商业经济》2006年第8期；于跃：《中美贸易摩擦的背后》，《当代世界》2006年第9期；丁平：《中美纺织品贸易发展研究》，《市场论坛》2006年第9期；Michael F.Martin，“U.S.Clothing and Textile Trade with China and the World：Trends Since the End of Quotas”，CRS Report for Congress，July 10，2007.http：//www.fas.org/sgp/crs/row/RL34106.pdf.

[2]Marc L.Busch，Eric Reinhardt，“Geography，International Trade，and Political Mobilization in U.S.Industries”，American Journal of Political Science，Vol.44，No.4，October 2000，pp.703-705.

[3]Franklin Foer，“The Textile Lobby v.the War on Terrorism”，New Republic，Vol.226，Issue 8/9，p.19.

[4]1981年比1980年增长了73%，参见陈锋、林宏：《中美交锋大纪实（下）》，中国社会科学出版社2001年版，第24页。

[5]陈锋、林宏：《中美交锋大纪实（下）》，中国社会科学出版社2001年版，第25页。

[6]孙哲、刘建华：《产业地理与结盟游说——考察美国对华贸易政策的新视角》，《世界经济与政治》2007年第6期。

[7]Wendy J.Schiller，“Trade Politics in the American Congress：A Study of the Interaction of Political Geography and Interest Group Behavior”，Political Geography，Vol.18，1999，pp.769-789.

[8]孙哲、刘建华：《产业地理与结盟游说——考察美国对华贸易政策的新视角》，《世界经济与政治》2007年第6期。

[9]一民：《谁扰乱了全球纺织品市场秩序？》，《时事报告》2005年第6期。

[10]陈志武：《是自由贸易还是贸易保护主义》，《国际融资》2007年第9期。

[11]数据来源：ATMI Report：The China Threat and How to Survive It.pdf.

[12]ATMI Report：The China Threat and How to Survive It.pdf.https：//www.google.com/？gws_rd＝ssl＃q＝＋ATMI＋Report：The＋China＋Threat＋and＋How＋to＋Survive＋It.pdf.

[13]Update Number 2：The China Threat to World Textile and Apparel Trade，NCTO Report，http：//www.ncto.org/category/press-releases/archive-news-2004/.

[14]Update Number 3：The China Threat to World Textile and Apparel Trade，NCTO Report，http：//www.ncto.org/category/press-releases/archive-news-2004/.(www.xing528.com)

[15]T.Cotton Nelson and Marjory Walker，“Textile/Fiber Coalition and 165 Senators and Representatives Urge Action on China Safeguard”，http：//www.cotton.org/news/releases/2003/china-safeguard-1029.cfm.

[16]T.Cotton Nelson and Marjory Walker，“Textile/Fiber Coalition and 165 Senators and Representatives Urge Action on China Safeguard”，http：//www.cotton.org/news/releases/2003/chinasafeguard-1029.cfm.

[17]这5道题目是：问题1：你是否致力于将对中国纺织品进口配额的限制延长到2004年12月31日？问题2：你会反对任何允许没有使用美国或条约签署国的纤维、纱线、染色布料免税进入美国市场的自由贸易协定吗？问题3：你将投票反对2003年谈判达成协定但还没提交国会表决的《美国—中美洲自由贸易协定》吗？问题4：你会反对任何通过世贸组织和任何通过削弱美国有关不公平贸易实践的贸易法来减少美国的纺织品和服装关税吗？问题5：你支持维护和扩展旨在保障作为美国军工产业基地可靠的组成部分的纺织和服装业生存的“伯里修正案”（Berry Amendment）和其他联邦“购买美国货”法案吗？See Textile Industry Candidate Questionnaire，http：//www.ncto.org/newsroom/scquest.pdf.

[18]Candidates Respond to Textile Questionnaire：Textile Companies Pledge to Distribute Responses to Employees，http：//www.ncto.org/newsroom/sccand.pdf.

[19]“关键数据”如中国一年生产了超过200亿件服装；2003年，中国有3784家纺织厂在建；中国在2004年的服装生产增加了27%；46%的中国纺织产业属于政府所有。中国主导了世界纺织品和服装贸易，导致世界范围内3000万工人失业；如果中国不受限制，则美国的纺织与服装部门将有超过50万人失业，等等。

[20]Testimony of NCTO President Cass Johnson，U.S.-China Economic and Security Review Commission Public Hearing China and the WTO：Assessing and Enforcing Compliance，http：//www.uscc.gov/sites/default/files/2.3-4.05johnson_cass_wrts.pdf.

[21]Papermaker Wins Trade Case Chinese，Germans Cited For Selling Paper Below Cost in The U.S.http：//host.madison.com/business/papermaker-wins-trade-case-chinese-germans-cited-for-selling-paper/article_5d46dc79-e78f-5e78-86e9-7f3302c7c7e8.html.

[22]T.Cotton Nelson and Marjory Walker，“Textile/Fiber Coalition and 165 Senators and Representatives Urge Action on China Safeguard”，http：//www.cotton.org/news/releases/2003/chinasafeguard-1029.cfm.

[23]GAFTT Urges United States to Approve Textile and Clothing Safeguard Petitions Filed by U.S.Industry，October 12，2004，http：//www.ncto.org/newsroom/pr200406.pdf.

[24]See Textile Industry Candidate Questionnaire，http：//www.ncto.org/newsroom/scquest.pdf.

[25]House Letter to Bush，http：//www.ncto.org/newsroom/house.pdf.Senate Letter to Bush，http：//www.ncto.org/newsroom/senate.pdf.

[26]T.Cotton Nelson and Marjory Walker，“Textile/Fiber Coalition and 165 Senators and Representatives Urge Action on China Safeguard”，http：//www.cotton.org/news/releases/2003/chinasafeguard-1029.cfm.

[27]29 Senators Sent a Letter to President Bush on Curbing China's Textile Imports.pdf，June，2004，http：//www.ncto.org.

[28]Elizabeth Becker，“White House Shuns Role on Textile Quotas”，New York Times，June 10，2004.

[29]《美国业界再次要求限制中国纺织品服装进口》，中国纺织报网，2004年10月18日。