美国纺织业：政治动员的实力

图5-1　美国“全国纺织团体协会”成员分布图

美国纺织业是美国发展相当成熟的制造行业。为了维护行业利益，美国纺织业很早就成立了行业协会组织，如“全国纺织团体协会”（National Council of Textile Organizations，NCTO）、“全国纺织协会”（National Textile Association，NTA）、“全美棉花协会”（National Cotton Council，NCC）、“美国纤维制造商协会”（American Fiber Manufacturers，AFM）、“美国纱线纺织商协会”（American Yarn Spinners Association，AYSR）、“美国纺织制造商理事会”（American Textile Manufacturers Institute，ATMI）等。每当遇到国外廉价纺织品大量进口美国市场时，或美国政府与其他国家签订含有减少或取消他国纺织品进口配额时，或签订降低彼此进口关税的双边、地区贸易协定时，纺织业利益集团常常联合起来不遗余力地对国会和政府的相关机构开展强有力的游说活动，从而使纺织行业的利益总能得到比较好的保护。美国纺织业利益集团向政府提出保护主义的请求屡屡获得成功的原因如下：

第一，美国纺织业的地理分布集中，又是纺织州的主要产业，纺织从业人员手中的大量选票使南卡罗来纳、北卡罗来纳纺织州的4名参议员和12名众议员为了自己的政治前途不得不全力以赴地替纺织业代言和采取强有力的行动。例如，来自南卡罗来纳、北卡罗来纳等纺织生产州的议员在国会两院成立了跨党派的“纺织连线”，连线成员不管是共和党人还是民主党人，都不遗余力地要求政府给予纺织业保护。20世纪90年代，纺织州的共和党议员背弃布什总统投票反对无条件给予中国MFN证明了这一点。(www.xing528.com)

第二，不像美国服装、汽车等产业由于制造商将生产线向海外转移或将工作外包造成劳资双方关系紧张，美国纺织业很少出现工作外包或离岸生产的情形，因而劳资双方在面临国外进口廉价纺织品冲击时往往能团结一致，在游说选区议员时能够齐心协力，这使它们对选区议员的游说显得更有力。

第三，比起飞机制造、计算机软件等高科技产业，纺织业虽然资金没那么充裕，但它花得聪明，擅长将钱花在国会和政府的关键人物上。由20世纪50年代纺织厂主罗格·美利肯创建的美国纺织品制造商协会（AIMI）是巴里·戈德华特（Barry Goldwater）、罗纳德·里根（Ronald Reagan）和纽特·金里奇（Newt Gingrich）的慷慨捐助者。这使在一段时期内，纺织游说形成了一股与石油和制药行业旗鼓相当的力量。2001年秋，AIMI争取到小布什的首席白宫律师波义登·格雷为其服务。尽管行业的总捐款不如其他一些特殊利益集团，但它精明地将这些钱花在它的南部家乡州。

第四，来自纺织州的议员善于利用自己在国会把持的关键职位迫使行政部门答应纺织业利益团体的要求。例如，曾任参议院外交委员会主席的杰西·赫尔姆斯（Jesse Helms）是来自南卡罗来纳州的共和党参议员，以立场强硬、态度顽固、作风强悍闻名，他为维护美国纺织业的利益可谓态度强硬。2001年，在加勒比纤维进口配额问题上，赫尔姆斯利用自己把持的参议院外交委员会主席的关键职位，耗时数月竭力阻止小布什对财政部四名高级官员的任命，直到行政部门与他一道创制法案，使从加勒比进口纤维更难，他才不阻止布什的任命。在美国贸易代表的办公室，赫尔姆斯确保被他提拔的凯文·库恩西（Kevin Koonce）被任命为纺织品谈判的特别代表，而且当库恩西于11月下台时，他的位置由北卡罗来纳另一位纺织业连线的众议员苏·麦里克（Sue Myrick）的前顾问戴维·施布勒（David Spooner）接替。^[3]

第五，纺织业虽然在参、众两院的利益代言人比较少，但它擅长结盟游说，常常与国内其他受外国廉价进口产品冲击的制造行业结成联盟，使更多的州和选区议员加入贸易保护的行列。例如，在1985年的游说中，纺织业与服装业、铜矿采掘业、制鞋业的结盟将两院一半以上的议员带入支持纺织品配额的阵营。