国会议员行动与产业地理政治影响力的关系

在人民币汇率问题上积极行动的国会议员主要来自大湖区南部和东北地区传统制造业发达州。例如，来自纽约州的参议员查尔斯·舒曼、来自俄亥俄州第17选区的众议员蒂姆·瑞恩等都是国会中鼓噪人民币汇率问题的代表人物。表4-8是2007年以来提出的较为有影响力的有关人民币汇率议案的相关议员及联署议员情况：

表4-8　2007年以来国会议员提出的有关人民币汇率的重要议案

资料来源：美国国会图书馆网站，www.thomas.loc.gov.

从图4-7中可以看出，除了马克·鲍卡斯提出的“2007年货币汇率改革监督法案”（S.1607）来自西北的蒙大拿州以外，其他各主要有关人民币汇率议案提出者均来自传统制造业发达的大湖区南部或东北部地区。

以上图表是针对2007年以来有关人民币汇率议案的整体考察。为了进一步描绘出美国传统制造业在人民币汇率问题上的产业政治影响力，笔者还对个案进行了相关考察。笔者选取了2009年5月13日由蒂姆·瑞恩提出的“2009年公平贸易汇率改革法案”（H.R.2378）进行相关考察，相对其他议案，该议案最具代表性，因为该议案共有159名众议员联署。通过考察159名议员的地理分布，^[53]我们同样能发现议员与产业在地理上的紧密联系。详见图4-8。

从图4-8中，我们可以清楚地看出美国在人民币汇率问题上积极行动的国会议员主要来自大湖区南部各州及东北部各州，这些州的制造业十分发达。而在广大的中西部及南部各州，尽管所占面积较大，但其议员基于本地区的农业或高新技术产业利益而在人民币汇率问题上并不积极。值得注意的是，在西部传统制造业并不发达的加利福尼亚州有多达14名国会众议员在人民币汇率问题的议案上联署。表面上看，这有悖于产业地理政治影响力的相关理论，实际上，进一步对加利福尼亚的14名众议员进行考察，不难发现14名议员在议案中进行联署的原因。参与“2009公平贸易汇率改革法案”联署的加利福尼亚州的14名议员全部来自民主党，美国民主党代表工会利益的要求使得14名民主党议员在有关人民币汇率问题上需要对工会利益进行支持，且加利福尼亚州本身就是一个工会势力强大的州。另外，从14名众议员占加利福尼亚州众议员总席位的比例来看，加利福尼亚州一共有53名众议员席位（第111届国会），其中14名联署议员席位占本州众议员总席位的比例远不及大湖区南部及东北部各州联署议员的比例，具体比例对比见表4-9：

图4-7　2007年以来有关人民币汇率重要议案的提出者所在州分布图

图4-8　联署H.R.2378的159名议员的分布(www.xing528.com)

注：图中★位置为华盛顿特区，该区有1名联名发起者，但在图中并未用数字表示。图中位置为议案发起者蒂姆·瑞恩所在州，其并未包括在159名总数中。

表4-9　部分州联署H.R.2378的议员数占本州联邦议员总席位数的比例

注：表中众议员总数为第111届国会众议院各州席位数。

通过对比图4-4、图4-6、图4-8、表4-9，我们可以清晰地发现产业地理因素与美国政治制度尤其是国会制度之间有着深刻的内在关联，这种关联主要体现在两者之间的两个基本一致性上，即美国产业的地理分布与其在国会山的利益代表（议员的选区分布）具有一致性；议员提出的贸易政策主张及其行动与其所代表的产业的利益诉求具有一致性。美国产业地理政治是通过产业地理与政治制度结构之间的相互作用来对美国对华贸易保护主义政策产生影响的。

再来看2011年各州参议员表决S.1619法案的情况，见图4-9：

图4-9　2011年参议院对S.1619法案的投票

注：阿拉斯加与夏威夷均为分裂投票州

从图4-9中可以看出，东北部和中西部大湖区除了宾夕法尼亚、康涅狄格、伊利诺伊三州分裂投票及印第安纳州投反对票外，其他各州都投了赞成票，这进一步证实了东北部和中西部大湖区传统制造业在人民币汇率问题上的政策偏好与该地区议员政治支持之间的关系。当然，主张在人民币汇率问题上对中国施压的制造业并不仅仅局限于东北部和大湖区的传统制造业。全美其他地区，如南部、西部的传统制造业甚至中西部一些农业州也加入对人民币汇率施压的行列。图4-9中东南部的北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马州和西部的加州、俄勒冈州的参议员都投了赞成票。蒙大拿、北达科他、科罗拉多、内布拉斯加等农业州也投票赞成对中国人民币汇率政策进行施压。这表明金融危机发生后，美国对华贸易保护主义呈扩大、蔓延的趋势。