传统制造业结盟游说人民币汇率问题

从2003年开始，在人民币汇率的问题上，代表钢铁、纺织、家具、造纸等制造业利益的游说团体对国会和政府发起了多次的行业游说。美国制造业主要分布在美国东部和中西部五大湖区，这些地区不仅人口稠密导致该地区众议院选区密集，而且因为州的数量多也使该地区在参议院占有众多议席。自中国入世以来，分布在上述地区的制造业利益集团（如全国纺织协会、美国家具协会、全国制造商联盟等）将矛头对准中国，通过政治捐款、发表行业报告、媒体造势、草根游说、出席国会听证会、雇说客等手段敦促国会和政府在人民币汇率问题上对中国施压。危机发生后，美国制造业利益集团加大了对国会和政府施压的力度。他们通过出台行业报告、媒体造势、出席听证会等手段极力渲染美国“制造业危机”，认为中国政府“操纵人民币汇率，侵犯劳工权利，不执行严格的环保标准和产品质量标准，不遵守入世协议中开放市场的承诺”，攻击中国的汇率政策、出口补贴等是一种“掠夺性的行为”，要求政府“铲平竞技场”，以保护美国的制造业基地，以此向中国施加更大的压力。^[40]

下列游说团体加入到了施压人民币汇率的游说活动之中：

（1）“美国制造业联盟”（AAM）：一家在美国钢铁工人联合会（USW）与美国制造商之间建立劳工与管理者伙伴关系的游说组织。

（2）“美国钢铁学会”（AISI）：成员公司生产全美80%的钢铁。

（3）美国劳工联合会-产业工会联合会（“劳联-产联”）：拥有55个工会、代表了1220万劳工的全美最大工会组织。

（4）美国制造商协会（NAM）：美国最大的工业贸易协会，代表了50个州所有工业部门的制造商。

（5）“支持美国贸易法委员会”（CSUSTL）：一家拥有约100家公司、行业协会和劳工组织的团体——包括农场主联盟、工人，成员来自每个产业部门，包括制造、技术、农业、采矿与能源、服务。

（6）“美国线材生产协会”（AWPA）：成员包括线材生产者、线棒的制造者和配送者、与线材产业相关的机器、模具及设备的供应商。(www.xing528.com)

（7）“美国国际汽车、宇航与农业工具工人联合会”（UWA）：美国最多样化的工会组织，代表制造、保健、高等教育、博彩、公共服务和其他部门的工人。

（8）“加工、制造及技术协会”（TMTA）：成员包括在金属加工、制造和技术产业的经营者。

（9）“机械和航空工人国际协会”（IAM）：代表了72万遍布北美的成员。

（10）“美国食品和商业工人国际工会”（UFCW）：代表了超过130万零售、肉类加工、食品加工、家禽和制造产业的工人。上述游说团体中，AAM、AISI及劳联—产联是主要的游说团体。它们的领导人频繁出席国会听证会作证，引用行业报告中的“专家数据”来打动国会议员。由于这些组织的会员甚众，对议员的捐款也多，因而往往能促使国会采取强有力的施压行动。

值得一提的是，除单个团体游说外，为了造势，美国制造业利益集团还采用结盟游说方式对国会和政府施压。如由“劳联-产联”和“美国制造商协会”牵头成立的“公平汇率联盟”（FCC，其前身是2004年成立的“中国汇率联盟”）集结了来自制造业、农业、服务业和劳工方面的数十个游说团体。“该联盟与‘健全美元联盟’相比较，其针对性更强，将矛头直指中国人民币汇率。”^[41]自该联盟成立之日起，“公平汇率联盟”通过发表研究报告、出席听证会、聘请资深说客、动员草根游说等方式不断向国会和政府游说，敦促国会、政府在汇率问题上对中国采取强硬措施。

2010年11月15日，“公平货币联盟”（FCC）向参议院发起了声势浩大的游说活动，共有397个成员企业、工会和行业协会在联名信中签名，敦促参议院在第111届国会结束之前通过H.R.2378法案。在联名信中，FCC认为事实证明美国寻求双边和多边途径解决汇率问题的手段业已失败。随后，众议院采取行动，以348票对79票的绝对优势通过了H.R.2378法案。FCC希望参议院顺应民意跟进，在11月中旬复会后立即表决通过H.R.2378法案。11月16日，“美国制造联盟”（AAM）在致参议院的信中认定中国操纵汇率是导致美国对华巨额贸易赤字的主要原因。人民币币值被低估了40%，由此造成了不利于美国制造商和工人的竞争优势，这直接导致美国在过去十年里240万人失业，也是迄今美国失业率高达9.6%的主要原因。它还认为，中国汇率政策还严重损害了美国制造业在全球的竞争力。同一日，代表美国钢铁行业的游说组织“钢铁业联盟”（SCI）在其致全体参议员的信中指责中国“重商主义的汇率操控政策损害了美国钢铁业主、客户、供应商和社区的利益”，敦促参议院在“跛鸭时期”加快行动通过H.R.2378法案以支持美国的就业。参加该联盟的一个重要利益集团“美国钢铁协会”（AISI）还特地制作了信件模板，要求会员按此模板给本州参议员写信，敦促他们立即采取行动，力争在第111届国会结束之前通过H.R.2378法案。以擅长草根游说而闻名的“繁荣美国联盟”（CPA）在2010年7月致信舒默，赞扬舒默在人民币汇率问题上为美国制造业和劳工所作的贡献，并支持他向参议院提出的“2010年汇率改革监督法案”（S.3134）。中期选举后，CPA宾夕法尼亚支部还为H.R.2378法案的两位起草者蒂姆·墨菲和蒂姆·瑞安颁奖，以表彰两位议员为推进法案在众议院的通过所作的贡献。CPA采取的是发动会员进行逐州游说的战略，让会员对其所在州的参议员写信、发电子邮件、打电话等，敦促议员迅速行动通过H.R.2378法案。工会方面，在中美轮胎“特保”案、无缝钢管案、清洁能源案中表现特别活跃的美国钢铁工人联合会（USW）在致参议院的请愿书中写道，众议院高票通过的H.R.2378法案旨在纠正中国汇率偏差。该法案意在对遭受不公平贸易行为的国内产业进行救济，因而并不违反世贸组织的相关原则。此外，在贸易问题上一直主张对华强硬的美国最大的工会组织“劳联-产联”也参与了游说参议院的行动，并在2011年的行动议程中列入了敦促参议院在中国汇率问题上采取行动的计划。^[42]