美国传统制造业在国会的政治影响力

从上面的介绍可以看出，美国传统产业的地理分布既有广度，又有集中度。

广度表现在传统产业分布在东北部、中西部五大湖区、东南部等至少15个州，它们是佛蒙特、缅因、纽约、宾夕法尼亚、新泽西、康涅狄格、马萨诸塞、西弗吉尼亚、俄亥俄、印第安纳、密歇根、伊利诺伊、威斯康星、南卡罗来纳、北卡罗来纳等州，如图4-4所示：

图4-4　美国制造业州地理分布

集中度表现在传统制造业州的空间集聚度高，大多集中在美国大东北一隅。地理分布上的广度和集中度使传统制造业对参众两院均产生了较强的政治影响力。“铁锈带”内人口密集导致传统制造业跨越的众议员选区众多。虽然州数不到全国州数的1/3，但这15个州在第111届（2009—2010）国会中，议员席位总数达到169席，几乎占到了众议院总议席的2/5。

根据美国第111届国会的众议院席位设置，以上15个制造业较为发达的州的席位数如表4-3所示。

表4-3　15个制造业发达州在第111届国会众议员席位分配表(www.xing528.com)

资料来源：众议院网站，http：//clerk.house.gov/member_info/olm111.html.

自20世纪60年代以来，虽然“铁锈带”传统制造业的生产总值占美国国民经济的比重不断下降，但传统制造业仍然是“铁锈带”内大部分州的基础产业，如汽车业之于密歇根、钢铁业之于宾夕法尼亚、纺织业之于南卡罗来纳等。即使传统制造业在“铁锈带”的一些州（如伊利诺伊、纽约等）内已失去了主要产业或支柱产业的地位，但这些州仍存在着大量传统制造业的产业工人。21世纪以来，这些产业工人与制造商的贸易政策立场基本一致。传统制造业的生存与发展关系到所在选区的就业、民生和社会稳定，也关系到选区议员的政治捐款和选票，选区议员不得不对传统制造业的诉求进行积极回应，这使传统制造业的贸易政策诉求可获得“铁锈带”内众多众议员的支持，因而使传统制造业向众议院投射了比较强大的政治影响力。若传统制造业的大多数行业在贸易政策上相互支持、集体行动，则它们可以争取到众议院约169名议员的支持。再加上东南部的纺织州及工会势力强大的加利福尼亚州的议员的支持，则传统制造业可获得超过众议院总议席一半以上的议员的支持。从对参议院的政治影响力来看，传统制造业内的各行业若联合行动，对选区议员采取结盟游说，则它们可以在参议院内集结起超过2/3选票的支持，从而能成功推进有利于己的贸易保护法案的通过。

传统制造业向国会投射的政治影响力体现在，为了维护选区制造业的利益，以特定制造业为母体的议员在国会内部成立了被称为“连线”的次级组织，如“钢铁连线”、“纺织连线”等。这些制造业连线是议员收集信息、交流决策的渠道。每逢国会决策时，制造业利益集团往往能得到国会内部相关连线议员强有力的支持。传统制造业投向国会的政治影响力不仅体现在单一制造业内成立连线组织，而且还成立了维护所有制造业的连线组织。例如，为了维护“铁锈带”制造业的利益，来自东北部和中西部一些州的参议员于1978年成立了“东北部和中西部参议员联盟”（Northeast-Midwest Senate Coalition），该联盟成员经常在为本地区争取联邦开支、敦促联邦机构部运用贸易救济援助保护受外国“不公平”竞争的产业等议题上采取共同行动。该联盟成员见表4-4：

表4-4　东北部—中西部参议员联盟的成员（截至2015年1月）