产业结盟与游说：实现合作共赢

上述美国国会结构和规则等制度性因素对不同产业基于地理分布的政治权力产生了影响。特别是在国会两院须一致通过和多数通过表决原则的决策体制下，产业要赢得对己有利的贸易决策，必须采取政治行动克服自己地理支持力量上的不足或国会制度对自己政治权力的限制，尽可能地拓展自己的地理支持空间，最大限度地影响国会的贸易决策。产业通常用来克服自己地理支持力量上的不足、扩展在国会地理支持空间的政治行动是产业的结盟战略。结盟涉及产业或公司寻求与自己在某项特定的立法议题上分享共同政治利益的其他投票团体缔结联盟的努力。某一产业通过与其他产业或利益集团结盟可带来结盟对象的选区、州的支持，从而弥补自己在两院或一院地理支持力量的不足，最大限度地拓展自己的地理支持空间，为赢得院会表决的多数支持奠定地理支持基础。此外，对于其贸易立场遭到两院管辖贸易事务的委员会、小组委员会主席反对的产业，通过结盟可最大限度地对其施加压力，使其重新考虑自己的立场，从而减少因其反对带来的阻力。

产业结盟战略包含了产业与盟友为达到共同目的，以单独或共同行动的方式而采取的各种游说手段，可归纳为直接游说和间接游说两种。直接游说涉及产业或公司努力建立与立法者及其助手的沟通渠道，达到监视立法、提供关于某项议案预期影响的议题信息资料、向议员传达公司选民在立法议题上的情感，以此影响立法者及其核心政策顾问的决策的目的。直接游说包括所在产业的公司通过其在华盛顿的政治职业人员直接接触议员及其助手，或聘请华盛顿的律师、合同游说者直接与议员及其助手接触，或公司领导人亲自到华盛顿面见议员；也包括公司领导人或其资助的智库学者出席国会听证会，向国会相关委员会传递产业信息；还包括产业或公司通过其“政治行动委员会”（PACs）或其他途径向议员提供竞选捐款。间接游说包括“选民动员”、“政治倡议广告”、“运作思想库”等形式。“选民动员”是指产业或公司努力教育和激发其所在选区选民积极投身于政治活动，以影响某项涉及自己和选民利益的公共政策制定。^[32]一个产业的自然选民包括产业从业人员（雇主、雇员、供应商、销售商）和产业所在社区的居民。产业“选民动员”项目通常通过告知选民相关议题的信息，鼓励他们参与立法进程，以及产业经常在国会委员会或小组委员会考虑某项议案时写信、打电话给选区议员。^[33]“动员选民”相当于“草根游说”，其“本质是将选区的信息传递到政治决策者那里，这种信息转化的主要方式包括：邮寄信件、打电话、发动群众、发起签字运动、组织公关运动等”^[34]。“政治倡议广告”是指产业或公司精心设计传递给一般公众的、关于公共政策议题的信息，其目的是要影响公众或某一特定媒体听众关于某一政策议题的看法。“运作思想库”则是指产业或公司通过资助思想库撰写、发表支持产业立场的文章、书籍、行业研究报告等，塑造对某一政策议题的权威分析和建议，达到影响决策和公众舆论的目的。^[35]产业间或产业与其他利益集团间的结盟活动既可表现为某一跨产业或行业组织（如作为全美各产业大公司组织的“企业家圆桌会议”）的游说活动；亦可通过产业与其结盟对象的讨价还价，在自己的贸易议案里包含盟友利益的方式来体现。

在结盟对象的选择上，“理想的盟友是能够拓展而不是复制（replicate）产业地理范围的其他产业或利益集团”。^[36]这意味着在众议院相对力量较弱的产业希望与在参议院力量较强的产业或利益集团结盟，反之亦然。^[37](www.xing528.com)

在大多数情形下，产业还将结盟对象扩大到本国的非产业利益集团（如人权、环保、宗教等团体）和外国的利益相关企业和政府上，团结一切可以团结的力量，最大限度地对国会、总统、裁决机构施压，以求最终赢得国会山的立法大战或促使裁决机构作出实施贸易救济的裁决。例如，在NAFTA立法大战中，美国以劳工联合会-产业工会联合会（简称劳联-产联）为首的劳工组织除了与纺织业结盟外，还与国内环保组织（如国际环境法中心、Sierra俱乐部）联合起来共同行动。

在美国，很少有产业的地理分布有足够的广度和集中度，使其无需游说就能自然获得国会两院的多数支持，因此，在通常情况下，不管是高科技产业还是传统制造业，所有产业在国会推进自己的贸易政策议程时都会遇到国会的两院制结构和多数表决通过体制的障碍。产业若要克服这种制度性障碍，有必要通过产业与产业之间、产业与非产业性的利益集团（如人权、环保组织）之间的结盟来集结尽可能广泛的支持，以此实现对国会影响的最大化。例如，自2003年以来，包括美国钢铁、纺织、铸造、造纸、汽车零部件、家具、弹簧等行业的美国制造业的业主和工人将工厂倒闭和工作流失主要归咎于“中国操控人民币汇率”。他们通过成立“健全美元联盟”、“公平货币联盟”、“繁荣美国联盟”等组织对政府特别是国会议员发起大规模的结盟游说运动。由“劳联-产联”和“全国制造商协会”牵头成立的“公平货币联盟”（其前身是2004年成立的“中国货币联盟”）集结了来自制造业、农业、服务业和劳工方面的多个游说团体，截至2010年2月19日，共有46个行业的游说团体加入该联盟。由制造业发起成立的“繁荣美国联盟”呼吁其成员敦促所在选区议员加入针对中国汇率政策的“2009年公平贸易货币改革议案”的联署。^[38]