广告的控制环境是随着广告发展的需要而产生的，同时也直接针对广告行业的经营活动发生作用。
广告是涉及面非常广的经济活动，需要属于服务行业的各类广告公司、属于大众传播产业的各种大众传播媒介，属于各种行业的广告主的共同参与，并对它们的经营和整体发展产生巨大的影响。与此同时，广告虽然针对特定的目标消费群体展开诉求，但在客观上又对全体社会成员进行传播。广告的受众数量众多，构成复杂，并且由于现代广告无处不在，因而广告又对受众的文化观念以及行为方式产生重要而巨大的影响。一旦广告行业的经营活动失控，在广告传播的内容上发生偏差，就会对整个社会产生不可估量的影响。因此，在现代广告行业产生之初，各个国家和地区的政府以及各种类型的广告行业组织就一直在努力对广告业的行为进行控制，制定了相关的广告法律、行业自律规则，建立了管理和监督广告行业的机构，由此产生了广告的控制环境。
（二）广告的控制环境构成
对广告的控制一般通过法律、自律和监督三种途径来完成。
1.国家法律
针对广告的专门法律是在世界广告进入现代广告阶段才出现的。古代和近代的广告规模小，经营行为相对简单，而且也没有专门经营广告的机构，对整个社会的影响非常有限，所以不存在通过国家法律对其进行规范和控制的必要。虽然在18世纪初就出现了政府对报纸刊登广告的规定，但是那些规定相对简单，仅仅是广告法律的雏形，还不是成形的广告法律。
在正式的广告代理行业形成后，广告的规模迅速扩大，广告经营行为日趋复杂，广告媒介、广告公司等专门机构的数量急剧增加，广告的社会影响力也逐渐增大。因此，政府制定专门的广告法律就显得非常必要。随着现代广告的发展，各个国家的广告法律逐渐趋于完善和复杂，形成了比较完整的广告法律环境。
广告法律一般由政府指定专门的机构监督执行，并通过政府或执法机关对违法行为进行评判和处罚，因此属于广告的外环境，是整个社会对广告进行控制的一种途径。
2.行业自律
广告行业的自律是广告行业内部对所属机构和人员的广告行为进行控制的一种途径，属于广告的内环境要素，一般由广告协会、广告公司、广告媒介部门和广告主的广告部门依靠自我监督来完成。
最初的广告行业自律与其他行业的自律一样，是一种同行业必须遵守的行规，是基于同行业在价格、服务内容、经营手段等方面的公平竞争而制定的。随着广告业的发展，出现了许多新的问题，如受众对欺骗性广告的不满、广告的著作权侵权等问题。因此，现代广告的行业自律内容也变得更加细致和复杂，成为广告法律控制的一种非常重要且必要的补充。
3.受众（消费者）监督
广大受众是广告的直接作用对象，随着广告在他们生活中扮演的角色日益重要，他们受广告影响的程度也逐渐加深，其中既包括积极的影响，也包括欺骗性广告等的消极影响，因此他们也提出了对广告进行控制的要求。这种要求，一方面加强了广告行业的自律，另一方面也促成了广告受众监督环境的逐渐形成。广告的受众监督一般由各种消费者权益保护机构来完成，它们代表消费者和广告受众的利益，既不属于政府部门，也不属于广告行业，因此是广告外环境的一个要素。(www.xing528.com)
（三）广告的控制环境作用
1.作用层面
一般来说，广告控制是针对广告主体和广告活动进行的，很少涉及广告受众。对广告主体的控制主要在广告主、广告公司、广告媒介的经营行为层面，对广告活动的控制主要在广告的内容（如虚假广告）、广告诉求的方法（如比较广告）、特殊产品的广告规范（如药品、酒类）等层面。
广告法律以保证广告良好的社会作用为出发点，对广告主体的行为和广告活动的特性进行细致、全面的规定，并通过法律责任和对违法行为的处罚来保证其实施。
广告行业自律以保证行业经营的合法性和维持良好的同业竞争秩序为出发点，主要对广告主体的行为进行道德约束，并通过行业的批评与监督保证其执行，必要时可以诉诸法律加以控制。
广告的受众监督以保证广告受众的利益不受侵害为出发点，主要对广告本体进行约束，并通过大众传播媒介舆论监督、广告受众的自觉监督来保证其执行，必要时可以诉诸法律。
2.作用特性
（1）广泛性
无论是广告的法律控制、行业自律还是受众监督，都广泛地作用于整个社会的全部广告主体和广告活动，凡是进行广告活动和广告经营的广告主、广告公司、广告媒介及其发布的广告，都必须接受法律的约束和受众的监督。
（2）基本保障性
广告法律、行业自律、受众监督一般只对广告行业的经营和广告活动的特性进行基本的约束，以保障它们符合社会公益的原则，对社会和消费者起到积极的作用，并维持行业内基本的公平竞争秩序。在基本保障的前提下，对于具体的经营策略、经营行为、广告活动的具体内容和形式则不加约束。
（3）适时、适地调适性
经由任何途径的广告控制都是从当时、当地的实际情况出发的，因而各个国家和地区的广告控制都有各自的特点。在不同的历史时期，由于广告发展水平不同，因而广告控制也有粗疏和完善之分，广告控制的具体内容也会发生变化，有其特定的侧重点。如在广告行业发展的初期，控制的主要目的是制定基本的行为规范；而在广告业发展到一定程度之后，新的问题不断出现，新的法律也随之出台。
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