天津在京津冀协同发展中发挥的作用

天津，简称“津”，也称“津门”“津沽”。作为华北重镇、渤海明珠，天津占据北方特有的门户枢纽，具有优越的地理条件。作为因漕运而兴的繁华都市，天津因隋唐大运河而诞生，也因大运河而闻名。中国历史上第一人工运河和其他两条自然运河汇成“三岔河”，天津由此成为漕运交通的中心枢纽，自古便有“漕运兴而天津起” 的说法。

天津城市的灵动源于天津港这一天然良港，同时又兼具“地当九河津要，路通七省舟车”之利，水运便利可辐射“三北”（东北、华北、西北）地区，陆路更是通南接北、直抵欧洲。

天津城的繁荣有必然的原因，近代被迫开埠以来，早期工业的萌芽在此生根，使天津成为华北乃至中国工业的摇篮，成为中国工业文明的先驱城市。由此，天津曾创造了近代中国第一所大学、第一家公立医院、第一辆有轨电车、第一家机器铸币厂、第一个邮政局、第一个电报局等“百个第一”，素有“近百年看天津”之说。此外，天津在经济上向内陆发展的腹地非常广阔，从而形成北方最大的贸易港口。

进入新世纪以来，天津在环渤海经济圈各城市中独占鳌头。依托天津港的先天优势，天津的城市发展定位也历经数次调整。1986年，国务院对天津的定位是“拥有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和现代化的港口城市”；1997年，这个定位修改为“环渤海地区的经济中心，现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”；2006年，国务院批复的《天津城市总体规划（2005—2020）》中，天津城市被定位成为“环渤海地区经济中心，国际港口城市，北方经济中心和生态城市”。2018年11月，立足京津冀协同发展战略，中共中央、国务院进一步明确提出，要以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。

新时代的天津正乘风而行、踏浪而歌，目前，天津港作为中国北方最大的综合性港口、世界等级最高的人工深水港，可以满足国际上最先进的集装箱货轮进出港口，是京津冀的最佳出海口，也是中国对外开放的桥头堡，正奋力打造世界一流的绿色港口、智慧港口。

从京津冀协同发展战略安排看，天津东临渤海、北依燕山、西靠北京的独特地理位置，自然而然被赋予京津冀“海上门户”的重要职能，是京津冀联通全球的重要开放平台。据天津港集团官方资料显示，目前，天津港已辐射世界上 200 多个国家和地区的 800多个港口，让“天下港口、津通世界”品牌更加响亮。

从环渤海经济圈构建的角度看，由于渤海是一个内海，被辽东半岛、山东半岛和华北平原“C”字形环抱，覆盖面积遍及大半个中国，并且是东北、华北、西北和华东部分地区的主要出海口。东北三省及内蒙古东四盟的粮食、畜牧产品、石油，西北地区的煤炭、皮毛，华北地区的石油、轻纺产品，渤海的海产品，甚至远在数千里的青海、新疆的货物都要经过这里运往世界各地。环渤海经济圈狭义上是指京津冀、辽东半岛、山东半岛环渤海滨海经济带，广义上便可拓展辐射到辽宁、山东、山西以及内蒙古中东部，约占全国国土面积的13.31%和总人口的22.2%。

从天津港的历史沿革和地缘优势看，其对内立足天津、服务京津冀、辐射“三北”地区，朝外则直面东北亚、面向太平洋、共建“一带一路”，能够为推动京津冀协同发展和“一带一路”建设发挥“天津作为”。但客观来看，天津港周边大型港口距离非常近，上有唐山港，下有黄骅港。而且近年来受生态环保等因素制约，唐山港已经承接了天津港大量原油、煤炭、钢铁、矿石等大宗原材料的吞吐任务，而黄骅港是国内最知名的运煤大港，这些因素客观上削弱了天津港的综合实力。另一方面，北方渤海黄海海域的港口极多，一些港口在辐射东北亚方面更具优势。且随着近年来共建“一带一路” 的深化，辽东半岛和山东半岛都在深挖自身港口优势，并借助一系列国家重大战略实施的良机，着力打造了一些相对独立的都市圈雏形，一定程度上对环渤海经济圈的构建形成挑战。

从全面融入京津冀协同发展战略的角度看，天津的优势正在于其拥有良好的区位、产业、港口、交通等优势，以及改革开放先行区、金融创新运营示范区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等创新动力的扶持。从致力打造“一基地三区”的长远发展目标看，天津未来要主动服务北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，致力成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，发挥朝内服务辐射“三北”地区，朝外直面东北亚、面向太平洋的“两个扇面”独特优势。

从新时代区域经济一体化高质量发展的诉求出发，京津冀协同发展要兼顾效率、公平、可持续和安全等因素，譬如天津港的爆炸事件、河北很多地区的重污染问题等，都应引以为戒、坚决杜绝。此外，京津冀协同发展要依托现有基础，通过竭力扬长避短、互相取长补短，大力整合三地资源和发展要素优势。(www.xing528.com)

从天津港近年来主动服务京津冀协同发展的实践看，天津港积极打破“一亩三分地”思维，与河北港口集团等签署了全面战略合作协议，津冀港口形成合力，更好服务京津冀协同发展。目前，以天津港为中心的环渤海内支线航线运输网络已粗具规模，天津港与唐山港、黄骅港、曹妃甸港等港口形成干支联动、无缝衔接、相互支撑的有力格局，19条内支线覆盖环渤海主要港口。2020年，天津港环渤海内支线运量超100万标准箱，同比增长67%。

与此同时，天津港不断加强京津冀地区的物流体系网络建设，在原有物流节点的基础上，创新发展“直营店”“加盟店”模式，推进无水港网络向港口营销网络转型升级。截至目前，天津港集团在京津冀地区设立的内陆服务营销网络直营（加盟）店已达35家。为积极服务雄安新区建设，设立了天津港雄安新区服务中心，与周边保定、胜芳、白沟等物流服务节点形成联动，初步构建起了“一中心三节点”的前端服务平台。此外，天津港集团高度重视服务北京的物流服务网络建设，在北京设立了区域营销总部，建立了1家直营店、8家加盟店，有效实现了港口服务功能的延伸，为首都提升物流服务水平和保障能力作出了贡献。

在交通一体化方面，自京津冀协同发展战略实施以来，经过7年多的建设，轨道上的京津冀日渐成型，城际铁路不断“舒筋活络”；三地联手共同打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，一个立体化的互联互通交通网络逐渐形成，促进京津冀协同发展不断深入，助力京津冀早日建成世界级城市群。

目前，京津冀城市群核心区1小时交通圈，相邻城市1.5小时交通圈基本形成，数10条跨省公交线路常态化运营，交通一卡通实现与233个城市互联互通，为建设世界级城市群奠定良好基础。根据中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，未来还将建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈四大国际性综合交通枢纽集群。这也标志着，京津冀协同发展正从原来的京津“双城记”扩展为整个京津冀城市群的“多城记”，多层次立体轨道交通体系正不断缩短京津冀之间的“距离”。

从经济一体化角度出发，京津冀还无法在短时间内实现户籍、就医、就学、办事等方面的同城化待遇，如何破除壁垒更好地实现一体化发展，考验着各方的智慧，也影响着京津冀协同发展的深度和广度。

结合都市圈理论分析，京津冀一体化发展的交会点和重要依托是“京津综合发展轴”，即北京—廊坊—天津中心城区—核心区。据统计，京津冀1亿多人口中，分布在这个主轴上的有近2000万人，高铁、公路和天津港口交织构成了一条交通走廊。此外，这个主轴还是一条高科技走廊。中关村—亦庄—廊坊—天津滨海新区以及高新区和科技城走廊基本已经成型，分别类似美国的高速公路、硅谷走廊的发展态势。

从促进产业健康发展的角度看，京津冀协同发展战略还需进一步完善和夯实三地承接平台和载体。目前，北京在金融、科技、人才等方面对天津和河北形成巨大“虹吸效应”，客观上限制了津冀地区高科技产业的发展，造成创新动力不活跃。另一方面，要疏解非首都功能必须建立科学完善的产业对接机制和平台。具体而言，要统筹优化承接机制，建立深度覆盖的承接平台，才能找准有效合作的最佳契合点，实现北京科技创新对津冀产业高质量发展的带动和辐射作用。

放眼将来，京津冀必将成为中国经济增长的第三极。借鉴中国经济增长第一极珠三角和第二极长三角的成功经验，经济的崛起首先是城市群的崛起，其中必定有一个或几个中心城市作为重要的辐射核心。尤其是在新的发展征途中，北京已经逐渐淡化了其经济中心的定位，作为面海而生、拥有1500多万人口的超大城市—天津，这一渤海明珠正充满了无限的想象空间和操作空间。