韩国维护服务业产业安全的经验分享

作为亚洲四小龙之一的韩国，在20世纪60年代初至80年代末，成功地完成了从贫穷的农业国向新兴工业化国家的转型，这项成功在很大程度上是源于政府采取的产业政策导向及实施的外向型发展战略。以下将以韩国的文化产业为例具体分析韩国在维护服务业产业安全方面的经验。

近几年来，韩国迅速发展的文化产业，不但推动了国民经济的发展，也在很大程度上加强了韩国文化在亚洲乃至全球的影响力。韩国的文化产业与金融业、房地产业并称为服务业的三大支柱性产业。2010年，韩国的文化产业规模达到72.58万亿韩元，单个产业为GDP提供了超过5%的贡献。自20世纪末以来，“韩流”产生的影响和效益是巨大的，韩国文化产业的发展取得了名利双收的效果，韩国已成为名副其实的文化强国。

韩国非常重视文化产业安全。一方面，主动开拓国际市场，加强韩国文化传播。通过设立“影像制品出口支援中心”、设置“出口奖”等形式对文化产品出口给予支持。比如，电视剧《蓝色生死恋》获2002年“出口特别奖”，获得巨额奖金，另有国家提供的国内外经营出口各种优惠政策。韩国还设立了许多机构推广韩国文化，以保证“韩流”的国际影响力。包含：在韩国国内主要城市举办“韩流商品博览会”，在首尔设立“韩流发祥园地”；成立由民间专家学者组成的“亚洲文化交流协会’，把关出口产品质量，避免因出口劣质文化产品导致外界对韩国文化产品的信任度降低；加派文化官员到“韩流”盛行国家和地区设驻外办事处，成立“韩国文化振兴院”等。另一方面，对内强调民族文化的纯洁性。由于韩国对国际市场的依赖性较强，韩国政府没有采取通常的关税或非关税保护措施，而是通过舆论宣传等影响韩国国民的消费偏好，培育国民对本土文化产品的认同感。韩国文化产业取得的成功，其发展模式值得我们研究，其经验值得借鉴[86]：

7.1.4.1　战略重视

在文化产业的发展过程中，韩国政府起到了极为重要的作用。1997年韩国在席卷东亚的金融危机中遭受重创，为了摆脱当前经济困难的状况，探寻新的产业增长点，韩国政府根据国内外当时的市场发展变化，积极调整产业发展结构，开始向文化产业大规模进军。1998年，韩国政府正式提出“文化立国”战略，金大中总统任职后就宣布其为“21世纪韩国的立国之本”，将生物技术和文化产业并列为21世纪重要的产业。这次发展战略的转变给韩国文化产业的发展创造了有利的条件。韩国政府随后出台了《国民政府的新文化政策》《21世纪文化产业的设想》《文化韩国21世纪设想》等一系列相关的文化产业发展规划。

7.1.4.2　完备的管理机制(www.xing528.com)

把增强文化产业发展归为政府的法定职能，设立全面的文化管理机制。韩国在文化管理方面采取的是“政府主导、民间参与”的模式，即政府从宏观上管理文化事业、规划文化产业。1994年，韩国设立了“文化产业局”，专门负责文化产业的管理服务工作；1999年，由产业资源部、文化观光部、信息通讯部共同合作，建立了“游戏综合支援中心”和“游戏技术开发中心”，积极扶持游戏产业的发展；2000年，设立了“韩国文化产业振兴委员会”，主要任务是制定国家文化产业政策、产业发展方向及文化产业振兴基金运营方案，调查相关政策执行效果。此外，韩国还设立了各级文化艺术振兴专业委员会，振兴地区文化艺术、扩大文化艺术的社会影响力、增进文化艺术的国际合作。对文化产业的整体发展进行系统化管理不仅有助于促进文化快速繁荣发展，而且可以防止文化偏离既定的目标和方向。

7.1.4.3　严明的法制监控

为了将文化产业发展纳入法治轨道，早在1999年，韩国政府就颁布了《文化产业振兴基本法》。随后，韩国又陆续出台了多项法律以保障文化产业的健康发展，如《著作权法》《广播法》《影像振兴基本法》《唱片录像带暨游戏制品法》等。同时，韩国政府还出台了一系列的纲领性文件，如《国民政府的新文化政策》《21世纪文化产业的设想》等。政府运用法律或政策手段调控文化产业的发展态势，规范文化市场运行秩序，弘扬民族优秀文化，阻击外来不良文化冲击。

7.1.4.4　加大财政和金融支持

在税收减免方面，加大对入驻济州投资振兴地区服务业的税收支持，给予电子广播服务业、文化产业公司、大德研究开发特区内的顶尖技术企业和研究所税收优惠，扩大基础服务业享受税收减免的范围；在财政扶植方面，2000年韩国文化事业财政预算首次突破国家总预算1%，增加对流通业、时装产业、游戏产业、数码广播业等九大产业的资金支持；在金融支持方面，设立中小企业产业支援基金，推出全额民间资本的新借贷型民间投资基金。