随着全球服务业贸易的不断发展,国际服务市场的竞争日趋激烈。为维护经济安全乃至国家安全,各国从国家意识形态、绿色健康等方面对国际服务贸易实行了越来越严厉的保护主义政策。一般来说,服务贸易的国际保护措施主要是非关税贸易壁垒,保护的方式多样,保护的领域广泛,保护的过程隐蔽。
所谓服务贸易壁垒,是指一国政府对外国服务生产者或提供者的服务提供或销售所设置的有阻碍作用的政策措施。它不只限于对外国服务的限制措施,还包括涉及本国服务的鼓励措施。这种措施应该包括限制服务进口和鼓励服务出口两个方面。
在现实经济中,服务贸易壁垒之所以存在,至少有三方面原因。首先,微观经济学根源。一国政府采取干预性的措施主要是由于经济外部性、信息不对称性。其次,出于本国经济独立性的考虑。金融、电信、通信等服务部门一旦产生“依附经济”,国家经济安全必然受到威胁。最后,出于国家软实力的考虑。教育、文化等服务部门虽非一国国民经济的命脉,但意识形态领域一旦被国外思想入侵,也会威胁国家安全。
服务贸易壁垒形式多样,如今通常把影响服务公共和消费的壁垒和服务贸易模式相结合,因此服务贸易壁垒有这六种形式:资本移动壁垒、产品移动壁垒、开业权壁垒、人员移动壁垒、国际知识产权壁垒和国际技术标准壁垒。
4.2.4.1 资本移动壁垒
浮动汇率、外汇管制和投资收益汇出的限制等是其主要形式。外汇管制指的是政府对外汇在本国境内的持有、兑换、流通以及外汇的出入境所采取的各种控制措施。外汇管制既会使厂商经营成本大大增加,又会使消费者的购买力进一步减少。制约服务贸易的发展,相当大的一部分原因是对投资者投资收益汇回母国的限制。此类措施基本上运用于计算机服务业、娱乐业和建筑业。
4.2.4.2 产品移动壁垒
主要形式为制约服务产品移动。当外国提供的服务超过一般国家所规定服务的限度时,完全阻止外国服务产品进入国内市场,而只用本国服务。通常包括补贴、政府采购、数量限制、落后的知识产权保护体系及歧视性的税收制度和技术标准等。
4.2.4.3 开业权壁垒
又称之为生产者创业壁垒,即禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构和提供服务,或对政府垄断的某些行业,不允许外国服务人员进入本国服务业进行工作,直至东道国的所有权达到百分比的规定等。比如说在加拿大外国银行在其国家开业银行中所占比重不得超过规定的比例;在澳大利亚明令禁止外国银行设立分支机构;如果外商想在中国办电信企业,第一步要向外经贸部和主管部门申请。通过审批后是第二步,去工商局办理登记。第三步去税务局进行税务登记。最后需要找好国内适合自己公司的厂房,接受质量监督,雇佣工人,发布广告等。这些都要受政府的国内管制措施的影响。开业权壁垒主要表现在资格限制、股权限制、经营业务的限制以及许可证限制四个方面。(www.xing528.com)
4.2.4.4 人员移动壁垒
主要是利用复杂冗余的出入境手续限制移民的转移,其中移民政策指的是限制外国劳工进入本国的服务市场的政策。在一定程度上会阻碍国际服务贸易的前进。人员限制不仅会减缓消费者自由无拘的流动,而且还会流失掉熟练技术人员。从这几年看来,由于移民产生的社会矛盾突出和失业压力增大,以及国际恐怖主义的蔓延范围扩大,很多国家和地方出台了减少移民数量的政策。
4.2.4.5 国际知识产权壁垒
它指的是进口国对含有知识产权的商品比如说对具有专利权的产品进行保护。或者是利用自身所拥有的知识产权优势实施不公平贸易。三种主要表现形式如下:一是TRIPS协议边境措施和临时措施的随意使用;二是知识产权许可协议中的限制竞争行为;三是设立特别法律条款,其最典型的例子就是美国的“特别30条款”;四是利用标准设置壁垒,标准一旦被跨国公司掌握,就会成为其进行知识产权壁垒战略的强有力的武器。
4.2.4.6 国际技术标准壁垒
是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护生态环境或防止欺诈行为、保证产品质量等为由,为限制贸易所采取的一些强制性或非强制性的技术性标准或措施。由于世界贸易游戏规则的不断演变,技术性贸易壁垒已经取代关税与非关税壁垒,成为当今世界最重要的贸易限制与国内产业保护手段之一,而且各国制定的各种各样的技术性贸易壁垒多数是围绕实现国内产业政策目标来设计的。很多国家和地区为了达到阻止外国产品进入、保护本国产业和市场的目的,以维护国际安全、保护环境、保证食品安全、维护人类与动植物生命健康与产品质量以及防止欺诈行为等为理由,制定了各种十分苛刻、繁琐的安全认证与质量要求、技术标准与法规、包装与标签规定以及卫生检疫措施。当前,我国服务产品出口遇到的技术性贸易措施与日俱增。由于国内服务业发展缓慢,产品质量保障体系还无法与国际接轨,产品品质也无法达到国外的技术性标准,我国服务产品出口困难重重。
从以上这些服务贸易壁垒形式可知,随着后WTO时代的到来,越来越多的国家习惯于采用非关税贸易壁垒限制服务产品的进口。在各国不断地规避其他国家的服务贸易壁垒的同时,国际上也涌现了新的服务贸易壁垒措施,从而形成了服务贸易规避与反规避、壁垒与反壁垒相互交替局面。尽管服务贸易自由化是大势所趋,但是,服务贸易壁垒依然层出不穷。总的来说,这些壁垒存在以下特征:第一,服务贸易壁垒以国内政策为主。服务贸易标的物的无形性、隐蔽性等特征决定了政府管制更容易、政策效果更明显。第二,服务贸易壁垒涉及面更广。由于服务部门庞杂,政策的保护目标也更为广泛。第三,服务贸易壁垒保护力度更强。除了对进口的服务征收歧视性关税外,还采取更多的非关税措施,如控制国外公司的服务数量、限制国外公司的经营业务等。第四,商业存在方式出口受壁垒影响更大。服务出口的方式有直接出口、间接出口和国外当地生产当地销售三种方式。第五,自然人移动受限制最严重。限制自然人、法人以及其他经济组织的活动和资格。
在我国,种种迹象表明贸易保护的作用点已逐渐从货物贸易扩展到服务、投资、知识产权、金融等多个领域,最后贸易摩擦将直抵贸易政策和制度层面。2010年9月16日,欧盟对中国实行反补贴调查,涉及金额高达41亿美元,这也是迄今中国遭遇涉案金额最大的贸易救济调查。奥巴马2009年2月在国会首次发表演说时称,美国公司若将工作外包到国外,则不能再受免税的待遇。在此之后,由于担心遭受到沉重打击,印度外包服务公司极度害怕和慌张。2010年9月15日,美国众议院听证会指责人民币汇率问题涉嫌出口补贴,美国贸易代表则直接将中国银联告上WTO,指责中国银联涉嫌垄断。美国针对中国贸易保护的大棒已经从传统的制造业挥舞到了金融业。2009年12月,印度业界要求对原产于中国的同步数字传输设备发起反补贴调查。种种迹象表明贸易摩擦正沿着产业升级的路径不断升级。
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