外国产品对服务业安全的影响

外国产品对中国服务业产业安全的影响主要包括外国产品倾销危及中国服务业产业安全、外国服务产品占据产业链条终端危及进口国产业安全两个方面。

4.2.3.1　外国产品倾销危及服务业产业安全

《关税与贸易总协定》第6条给出了倾销的明确定义：倾销是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场的行为。倾销作为一种不正当竞争行为，给进口国的经济或生产者利益造成了损害，干扰了进口国的市场经济秩序。

第二次世界大战后，倾销在世界范围内呈现出大幅增加、普遍流行的态势，由发达国家间的出口倾销与反倾销，迅速蔓延到发达国家与发展中国家以及发展中国家之间，倾销与反倾销成为国际经济中的焦点问题。此时的倾销也成为垄断厂商定价策略的组成部分。近年来，随着中国市场对外开放的广度和深度不断提高，外国生产商在中国低价倾销的趋势也愈演愈烈，已对中国服务业一些行业的创立、生存及发展构成了严重威胁。外国产品倾销对中国服务业产业安全的负面影响主要表现在以下两个方面：

第一，外国产品倾销危及新兴服务行业的创立。发达国家的一些成熟服务业，在中国大多还是新兴产业。由于发达国家倾销产品，价格非常低廉，严重冲击了中国市场，这些新兴产业产品的销售遇到困难，市场份额减少，甚至不得不退出市场。倾销使中国新兴服务业无法获取基本的发展资金以支持技术开发，最终使整个新兴产业的建立受到严重阻碍。倾销除了造成失业、企业停产倒闭等直接经济损失之外，还会造成各方面的间接损失：一是倾销危害稳定的投资环境，倾销会导致市场价格低，潜在投资者消失，收益预期不好，产业投资减少，从而使原来投入新兴产业的资金流出到其他地方。二是倾销产品一旦进入，将会扭曲资源配置，扭曲市场价格，打破正常竞争的状态。三是倾销还会使国家减少高新技术产业的权利，不仅弄丢了这些产业的国内市场，而且还不能获得这些产业发展的利益。最近几年，我国常常受到其他国家的反倾销指控，却又成为了巨大的产品倾销市场。以前，因中国的反倾销法律措施尚未完善成熟，给外国产品的倾销造成了可乘之机，一定程度上对中国的新兴产业造成了损害。近些年，中国在反倾销方面的立法工作和执法力度进一步增强，成立了专门的机构来负责组织反倾销工作，加之行业协会的积极配合，有效地维护了产业的正当权益。(www.xing528.com)

第二，外国产品倾销危及战略产品的市场占有率。关于战略产业、战略产品的认定，各国并不完全相同，但认定战略产业、战略产品的原则基本一致，都将那些产业关联度大、关系国家战略安全而又难以找到替代品的产业及其产品确定为战略产业及战略产品。从表面来看，反倾销措施主要目的是保护国内民族产业的利益。但实际上，其作用和意义远不止这些——它不仅关系到一个国家的经济基础和经济命脉，更涉及国家的生存力和竞争力。但是不容忽视的一点是，国家既需要解除源于国外不公平竞争的行为所带来的压力，为本国产业的健康稳定发展创造一个良好环境，同时又需要为本国的消费者和用户提供良好的社会福利。然而，前一种利益的满足代表着后一种利益在某种程度上的丧失。因此，对倾销的调查和反倾销措施的采取，既要着眼于本国某个行业的局部收益，也要把消费者的利益乃至对市场竞争的扭曲与损害全面考虑进去，在国家经济竞争力与国民消费福利之间做权衡。目前外资企业占据了我国约80%的国际快递市场份额，占据了我国近九成的进出口业务。根据WTO协议，我国从2004年12月起，允许外资在华控股批发零售企业和设立独资企业。此前各地政府已迫不及待地引进外资超市，2004年全球50家最大零售企业大部分已进入中国，设立了300多家大型超市，占领高端零售业80%以上份额。

4.2.3.2　外国服务产品凭借垄断优势影响我国市场的价格控制力

外资企业凭借其现代管理、信息技术及国际资本运作的优势，采取各种手段，进行价格控制，甚至在使用方面实施控制，打压竞争对手，抢占控制国内市场。如联邦快递连续多次大幅逆势降价，以低于国内快递业平均成本20%以上的价格销售我国快递产品，快速占领我国快递市场。外资企业凭借其在国际海运市场的垄断地位，通过集体定价、订立集体协议等方式来操纵国际远洋运输价格，以各种名目增加不合理收费项目，进一步挤压本土企业生存和利润空间，也是外资垄断我国外贸供应链的一种常用手法。仅码头作业费一项，2009年外资班轮公司在中国收取398亿元人民币。如果加上旺季附加费、文件费、签单费等，各种不合理收费金额高达500多亿元人民币。随着海运市场回暖，舱位紧俏，班轮公司又推出了“优先装船费”，若外贸出口加工企业急于发货，运价就得在原有运费基础上再上调50%以上。此外，货代企业还需要垫付资金，随着人民币的升值，企业利润空间被进一步压缩。而国际商贸物流巨头利用占据终端采购渠道的主导地位，依靠企业自己的物流系统和信息系统，通过微利巨量订货策略间接或直接控制中国制造商，有的还与房地产商、银行建立了长期发展战略联盟。物流业获得利润以后占用其流动资金、资本用到其他领域的投融资，极有可能会使经济秩序混乱，进而出现商业资本被金融资本所掌控的情况。随着这种趋势，我国产业安全风险会蔓延到更多更广的领域，提高潜在风险，进一步增大产业安全事件的影响力和辐射面，增加产业安全监管的困难梯度。