外资对服务业的安全影响分析

外商直接投资（FDI）、证券投资和国际信贷这三种手段会使外国资本对中国服务产业安全产生影响。通常认为，只有在一国经济发展不能承担本国国际债务，经济发展受到了债权国支配时，才会引发产业不安全，而且这种影响往往是通过对宏观经济的影响间接产生的。证券投资对服务业产业安全的影响是通过在资本市场上的投机行动直接产生的。外商直接投资对中国服务业产业安全的影响主要表现在外商直接投资对中国服务业的股权控制、技术控制、品牌控制等方面。外资控制率越高，对服务业产业安全的影响程度也就越大。外资市场控制是指外资企业对中国服务业国内市场的控制程度，外资市场控制率越高，对服务业产业安全的影响程度越大；外资股权控制是从股权角度反映外资对中国服务业的控制情况，外资股权控制率越高，其对中国服务业发展的影响越大；外资品牌控制反映中国服务业市场受外资品牌控制的程度，外资品牌控制率越高，服务业发展越不安全；外资技术控制是从技术角度反映外资对中国服务业的控制，外资技术控制率越高，对服务业产业安全的影响程度越大；外资经营决策权控制是从经营决策权角度反映外资对中国服务业的控制情况，外资经营决策权控制率越高，中国服务业发展安全受影响的程度越大。

根据加入WTO的协议和GATS开放服务业所承诺的时间表，可以看出我国正在清除如物流管理和配送、金融、运输、电信、零售和批发贸易等行业的限制和障碍，除在所有权方面放松了控制之外，我国也已经大幅度减少了地理限制和商业操作范围。到2007年，我国服务业基本上对FDI全面开放。银行、保险、证券、商贸物流、电信、文化创意、专业服务、管理咨询等服务业正成为中国对外开放和承接国际产业转移的重要领域。在2001年新设立的外商投资企业中，制造业领域仍高达70%，而到2011年，服务业领域共新设外商投资企业248 754家，所占比重也从2002年的23.6%提高到55.71%。虽然对于我国这样的发展中大国来说，对外开放是融入世界经济、实现国家振兴的必由之路，但同时也要看到跨国公司利用其在技术、资本、营销、管理和人才等方面的优势，通过合资、独资等方式争夺我国的资源和市场，进而实现对我国服务业一些重要行业的控制，可能对我国经济与产业的安全构成威胁。外商在我国商业领域中的品牌优势十分明显，内因是外商本身具有的资金、管理和技术等优势，外因是我国市场需求量巨大，人力和资源成本、能源价格相对较低，还有我国对外商的众多优惠政策。外商的资本优势很大程度上制约了我国服务业中的某些行业的独立自主和持续发展，给服务业产业安全造成隐患。另外，资本逐利的动机促使外资企业不断扩大规模以提高市场占有率。自20世纪90年代中期以来，为了加快抢占国内市场、提高产业的集中度，跨国公司不断并购占主导或重要地位的大中型企业或者技术水平较高、市场潜力较大的企业。例如，2005年底物流领域全部对外开放后，外资进入我国物流领域呈现飞速增长势头。目前，国外比较著名的物流商基本都已进入到国内物流市场，如Fed Ex、UPS、APL、DHL、德国辛克物流、Maersk、英国英运、TNT、全球货运、泛亚班拿、宅配便等。

中国加入WTO之后，跨国公司在华策略纷纷调整。外资由合资走向独资或控股，显示出中国市场已被跨国公司纳入整体发展计划，在全球范围内享有其人才资源、技术、管理经验和供应渠道。事实上，在现行政策下，外商增资扩股对中方企业是一种间接并购行为。从1997年起，中国新一批外商独资企业项目数始终多于合资企业数量，从1998年起，比较合同外资金额，中外商独资企业的一直比合资企业的多，真正用到实处的外资金额则从2000年起出现独资企业超过了合资企业的现象。发展趋势表明，拿外资金额和新批企业数量作为比较标准，独资企业大大多于合资企业。跨国公司已清楚地知道和熟悉中国市场，同时为了有效地控制技术，自然期盼能将合资企业变为独资企业。技术越处于领先地位的企业，越希望采取独资形式。从目前来看，独资企业的技术会比合资企业更先进，而在合资企业里，外资控股的企业其技术水平一般高于不控股的企业。跨国公司的增资扩股是最开始的措施，也是中外合资中的大股东。最新的措施是以收购股份的方式与中国企业合资，将合资企业演变为独资企业。例如，外资物流企业通过收购、控股等方式，加大了对我国物流网络渠道的控制力。如美国联邦快递对大田、荷兰天地对华宇、美国联合包裹对中外运的股权并购等。而随着我国零售业商业壁垒的降低以及优质商业地段资源的减少，并购成为外资进入中国零售业的主流模式。2004年以来外资企业针对内资或外资在华企业的并购事件频繁发生，如2007年美国沃尔玛以10亿美元收购好又多超市35%股权。2004年全面开放之后，跨国零售企业出于降低成本、垄断核心技术、占领中国市场和全球战略的需要，其投资方式由最初的参股演变为控股或独资。2009年美国贝恩投资有限公司与国美达成融资协议，三名成员进入国美董事会，意欲从财务投资者变成战略投资者，在资本和管理平台上全面控制国美电器。(www.xing528.com)

另外，外资进入服务业可能威胁东道国的政治和文化安全。例如当今对国家政治安全威胁较大的是外交、军事、政治等方面的重要信息被泄露，而信息服务的对外开放极有可能使东道主国出现以上问题；金融市场对外开放提高了宏观调控金融的难度，处于金融秩序较不稳定、金融监管体系较不健全的境况下，东道主国金融安全会直面挑战；新闻、教育、影音、娱乐等意识形态领域的开放，将有可能冲击东道国的传统文化和价值观，威胁国家文化安全。