服务业产业安全的概念解析与防范措施

目前学术界对于产业安全尚未形成统一的定义，何维达、李冬梅（2006）将产业安全的概念归纳为四个方面，分别是产业控制论、产业竞争力论、产业发展论和产业权益论。雷家骕（2000）强调，在全球经济开放的背景下，产业安全的核心就是制造业安全，例如关键设备安全、基础制造业安全、高关联性制造业安全等。这种观点是基于制造业在一国经济发展中的主导地位和支柱地位来分析的。随着中国经济向服务经济迈进，仅仅满足制造业产业安全不仅不利于中国产业占领新的产业制高点，也不利于金融业、信息服务业等知识密集型产业的发展，从而导致中国服务业在国际竞争力中缺乏优势，进而威胁中国产业安全。

借鉴产业安全的上述观点，基于服务业的上述特征，本研究界定服务业产业安全是指在开放经济条件下，产业生存和发展不受威胁，国内服务业企业能持久有效地和国际服务业企业进行竞争，能够持续稳定地服务于整个国民经济。

首先，应该突出开放经济条件是服务业的产业安全研究出发点。因为研究开放经济条件，主要是从当今世界经济发展形势来看，开放经济条件已经成为了各国经济发展的重要前提，即要保证产业安全，我们必须走对外开放的路子，只有不断深化对外开放，才能检测出我国服务业产业的安全度究竟是高还是低。

其次，服务业产业安全包括产业发展安全和产业生存安全两方面。产业生存安全是指产业的生存状态不受威胁。生产资本不断循环、货币资本不断循环和商品资本不断循环是产业生存的必要条件，且三者必须统一。因此，若产品利润率水平、产业资本以及产业所在市场三大循环中，其中任意一个循环处于被威胁状态，就会危及产业生存安全。产业发展安全指的是产业发展不受威胁的状态。从数量上讲，必须提高市场份额或增加产业价值；从质量上讲，必须不断提高和创新技术。而在开放的条件下，产业发展安全意味着必须紧紧跟上国外相同产业发展的先进步伐并在发展中逐步实现对国外产业的超越。因此，产业发展安全就是产业价值或市场份额不断提高、技术不断创新以及产业赶超不受威胁的状态。

再次，突出服务业产业安全实现主体的重要地位。尽管政府的宏观政策对于服务业产业安全具有重要的保障作用，但是从具体实现主体角度来看，服务业企业才是服务业产业安全的最终实现主体，作为服务业产业安全主体的服务业企业应该是具有国际竞争力的国内服务业企业。

最后，应该从系统的角度看待服务业产业安全问题。服务业是整个国民经济系统中的一个子系统，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，因此应将服务业和其他产业以及整个国民经济发展体系结合起来进行产业安全的研究。

理解服务业产业安全的内涵还必须区分服务业产业安全与国家经济安全、服务业企业安全、服务业发展、服务业开放之间的关系。(www.xing528.com)

2.1.2.1　服务业产业安全与国家经济安全、企业安全

服务业产业安全不应该也不可能孤立地实现。首先，企业安全是其所归属产业的经济安全的基础，没有微观企业的安全也很难谈得上中观的产业安全；其次，强调与国家经济安全相关联的产业保障体系，也暗示了服务业产业安全的最终目标是服从于整个国家的经济安全，并进一步说明了国家经济安全、产业安全和企业安全很强的内在逻辑关系。正是基于以上的考虑，我们认为要把国家经济安全、服务业产业安全和企业安全纳入到一个统一的整体框架中，并对服务业产业安全进行研究，建立“三位一体”的安全预警系统。一个国家要获得经济安全，既需要考虑资源禀赋所导致的国内各类产业的优势和劣势，又需要从确保国家安全的要求出发，对各类产业发展进行必要的协调、规划，或制定一定的产业发展战略和调节政策，以避免重大的经济风险。从国家经济安全角度考虑产业发展和产业竞争力的提高，是制定国家产业政策的重要原则。

2.1.2.2　服务业产业安全与服务业发展

服务业产业安全，广义上讲，是指服务业在可预期未来的安全状态，并具有参与国际竞争能力的态势，它是动态的、发展的、可持续的安全。从产业的动态变化看，服务业产业安全包括产业发展安全的方面。服务业要发展，必须是产业价值的增加或市场份额的提高，又必须是产业原有产品在技术上更新换代得到提高或者新一代的产品出现。服务业产业安全与服务业发展正相关，服务业产业安全是服务业发展的前提，服务业发展则是产业安全的根本保证。因此，可以进一步将服务业安全发展具体地定义为服务业产业价值或市场份额的提高、产业技术创新以及产业的赶超不受威胁的状态。因为各种外部经济环境对服务业的影响具有滞后性，并且在市场经济条件下市场的作用也表现出明显的滞后性，所以受这些主、客观因素以及服务业内部等其他的因素影响，一国服务业的安全度总是在不断发展变化。具体表现在随着一国经济技术的进步、制度的创新、政策的调整以及产业结构和产业组织特征的变化而发生其在国际间的竞争力和发展状态的变化。把握服务业发展的客观规律，通过相机抉择来努力实现动态的服务业产业安全对于任何国家长远发展都具有深远的意义。从现阶段来讲，服务业发展应成为维护服务业产业安全的关键。

2.1.2.3　服务业产业安全与服务业开放

既有的研究多强调开放条件下，外部冲击对产业的影响，这很容易让人产生一种错觉，从而将产业不安全与产业开放等同起来。有人认为，产业开放后才存在产业安全问题，事实上，在封闭的市场条件下，威胁着产业安全的因素也同样存在。随着世界各国经济的发展和产业结构的演变，产业间的过度竞争而导致地区经济不景气、产业衰退，乃至国家经济危机就是有力的证据。尽管在当今世界经济一体化潮流中，外部冲击的确激化和放大了国内服务业产业安全隐患，但服务业开放并不能成为决定服务业产业安全与否的全部原因。本研究认为，有些服务业产业安全问题的产生是源于服务业开放，也有一些是由国内制度性因素和结构性因素等引起的，而现在更多的服务业产业安全问题是二者共同作用的结果。外部冲击对服务业产业安全的影响，常常是通过国内服务业自身的缺陷起作用的，后者是影响服务业产业安全的内在隐患，是服务业发展中内在的、根本性矛盾。