改革开放以来，中国实施了一系列大规模的区位导向性产业政策，比如建立保税区、边境经济合作、出口加工区、保税港区、自由贸易区、综合保税区等各种形式的开发区。本章论证区位导向性产业政策能否显著提升企业的全要素生产率，主要选取保税区、出口加工区和边境经济合作区作为政策评估的对象。这主要出于以下两点考虑：一是保税区、出口加工区和边境经济合作区有着明确的鼓励出口的优惠政策，有助于开拓地区的外部市场规模，对于促进边缘经济增长中心的形成有直接影响。二是之所以不选保税港区、综合保税区和自由贸易区作为政策评估的对象，是因为除了天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区和上海洋山保税港区、海南洋浦保税港区，其他10个国家级保税港区均在2008年以后成立，并且保税区和保税港区在县级区域上是重叠的，无法明确区分区内企业，加之保税港区是叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在政策上也有一定的重叠；中国自由贸易区虽然也具有明确出口导向政策，但均在2013年上海自贸区成立后集中成立；综合保税区是整合了原来的保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型开发区后形成的更为开放的开发区实体，2015年升级为镇江综合保护区的大部分综合保税区成立较晚，所以在本章的研究中不予考虑。根据中国开发区网站统计以及《中国开发区审核公告目录（2006年版）》整理，截至目前，中国国家级出口加工区共计63个，国家级保税区共计15个，边境经济合作区共计17个，其他以出口导向型的开发区共计9个（详见表6-1）。其中，出口加工区（export processing zone）是国家为利用外资，开拓国际市场而开辟的特殊区域。出口加工区以出口导向为目标，为外商投资企业提供土地、降低关税、减免进口配额等多种优惠政策，以及完善的水、电及仓储等配套基础设施。保税区的功能定位是保税仓储、出口加工和转口贸易，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。边境经济合作区是国家为沿边开放城市发展边境贸易和加工出口而开辟的特殊区域之一，是我国中西部地区对外开放的重要形式。自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区有17个，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易往来发挥了积极作用。
表6-1 部分国家级开发区统计
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