中央政府房地产定位不清，政策延续性差

在我国，房地产业的定位始终不甚明确，这导致我国房地产调控政策反复修改，带来了严重的预期管理后果。房地产调控政策的反复已经在第十二章中做了详述，这种政策反复带来了严重的预期管理后果。

梳理我国十几年来的房地产调控政策，可以发现一个很明显的规律就是经济下行时放松调控拉动经济，房价上涨过快时就加强调控、平抑房价上涨势头，政策始终在两者间反复，而且无论多少次调控，房价从整体上看都没有出现回落。这对我国居民房价长期上涨预期的形成造成了极大的影响，几乎没有人会相信房价下跌的可能性，每调控一次就进一步加强了居民的信念，致使房价预期的调控积重难返。(www.xing528.com)

政府反复修改政策的原因很明显是对房地产业和住房的定位属性不清晰。从根本上讲，房屋是消费品，但这不妨碍它具有消费品和投资品双重属性，不过这两者是无法同时突出的，强调其中一者必然会弱化另一者。我国目前大多数城市都需要通过出让土地获取收入来进行城市建设，也就是著名的“土地财政”制度。在这一制度安排下，地方政府通过一次性资本化未来几十年的土地收益来获取大量资金，显而易见只有当未来土地收益越来越高时土地才能拍卖出更高的价格，这使我国建设用地天然具有很强的投资品属性，土地上的住房也就很难摆脱这一特征。将房地产业定位为支柱产业拉动经济难以绕过“土地财政”这一作用机制，后果就是地价飞涨，房价高企；房价高企之后又担心民生受损，在无法彻底压制土地投资品属性的情况下依靠行政措施压制房价，虽然暂时掩盖了问题但无法根治问题。结果就是政策不断在拉动经济和解决民生之间反复，始终无法实现房地产业的准确定位，房价预期越调越高。