中华人民共和国成立后，我国住房制度以计划经济体制为主，国家对住房形成完全的管控。根据于思远（1998）的分析，从1949—1978年，城镇住房投资中有超过90%的住房投资由政府提供，到1978年城市住房中74.8%是公有住房，并且这些住房主要由市政当局或者工作单位提供。城镇居民的住房实行福利分配制度，分配标准是根据职工的职级、工龄、家庭人口等因素，在居住过程中仅需要缴纳很少的房租。
从1979年开始，我国开始实行“公房出售”的住房制度早期试点改革。此后住房私有化成为住房改革的发展方向，1998年住房的货币化安置成为住房改革的标志性事件。自此，我国住房市场进入以市场化为主导的个人住房消费阶段。
（二）以保障居民的居住需求为核心目标
中华人民共和国成立初期，我国也比较注重居民的住房需求问题，一方面严格控制住房租金，同时，对住房进行投资建设。但是，1978年之前，我国住房投资建设比例较低。改革开放以后，为了克服住房短缺的问题，1978年9月邓小平同志在北京召开的城市住宅建设会议上提出“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款”等在当时比较先进的住房理念，这也为后期住房的市场化改革奠定了基础。1986年国家成立“住房制度改革领导小组”，拉开了我国住房制度改革的序幕。1993年十四届三中全会颁布了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这从根本上确立了我国未来住房制度改革的方向。1994年7月颁布的《关于深化城镇住房制度改革的决定》，提出要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化，以加快住房建设并最终改善居民的住房条件。此外，政府还努力推进住房在保险、金融和贷款等体制方面的配套改革措施，加快租金改革，建立和完善住房公积金制度，推动以不同价格出售公房，建立社会保障性住房制度。1995年中央政府启动了安居房计划，主要向中低收入家庭提供住房。1998年房改后，随着住房市场化的不断深入，经济的快速发展和人民收入水平的不断提高，住房价格也不断快速上涨。2017年党的十九大报告指出：“坚持‘房子是用来住的、不是用来炒的’定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”这再次强调了保障居住需求的核心目标。(www.xing528.com)
（三）房地产业是带动经济发展的支柱产业
我国房地产业除了有保障居民居住需求的功能以外，还有带动经济增长的支柱产业的作用。《邓小平关于建筑业和住宅问题的谈话》中记录了1980年4月邓小平同志对建筑业的看法：“从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是没有道理的。过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。建设起来的住宅，当然是为人民生活服务的。但是这种生产消费资料的部门，也是发展生产、增加收入的重要产业部门。应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。所以在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位。与此相联系，建筑业发展起来，就可以解决大量人口的就业问题，就可以多盖房，更好地满足城乡人民的需要。随着建筑业的发展，也就带动了建材工业的发展。”[14]
1986年国务院成立住房制度改革领导小组，开始中国早期房改的筹划工作。初期以房租改革进行试点，以房租收入支付建筑、修缮、维护等费用。在这个基础上，1994年7月颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确提出要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，住房的投资将由国家、单位和个人分担，福利分房制度也将被建立在职级基础上的货币化分配替代。1997年亚洲金融危机导致我国出口下降、资本外流、经济下行压力增大等问题。面对内忧外患，刺激内需成为带动经济增长的必然选择。房地产业由于较强的关联效应及在GDP中比重较高被视为新的经济增长点，因此，1998年4月中国人民银行下发《关于加大住房信贷投入支持住房建设与消费的通知》，这是住房改革后第一个明确支持房地产业发展的金融政策。同年7月，国务院颁布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，停止福利分房制度，开启了住房的货币化改革。1999年颁布《个人住房贷款管理办法》，对个人住房贷款取消限制，并规定了个人住房贷款执行优惠利率，真正激活了房地产的买方市场。伴随着货币化补贴及金融配套政策的支持，城镇居民的购房能力和积极性都有明显的提高。城镇住房市场需求的增长带动了我国住房事业和社会经济的发展。2003年，国务院下发《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（简称“18号文件”），正式明确房地产业是国民经济的支柱产业。此后，每当经济出现下行压力的关键时期，房地产业都成为拉动经济发展的重要产业。
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